关于引领乡村振兴情况调研报告
的报告强调，要抓促乡村振兴，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近年来，我市深入推进引领乡村治理促乡村振兴，推动农业农村高质量发展，加快农业农村现代化，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为推进市域治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。
一、引领乡村治理促乡村振兴的现状
（一）对“三农”工作的领导更加坚强有力。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，稳住农业“基本盘”，守住“三农”战略后院。严格落实五级抓乡村振兴的责任，实行市负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，市级层面成立由、市长任组长的农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组），市、州、县对照成立领导小组。持续把推进乡村振兴战略纳入市县政领导班子和领导干部实绩考核范围，县委落实把主要精力放在“三农”工作上的要求，当好乡村振兴的“一线总指挥”，决策部署和工作要求在“三农”领域落地见效。
（二）基层组织体系更加科学严密。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层组织功能和组织功能，发挥县级“一线指挥部”和乡镇“龙头”作用，把强、本领高、实、懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部选拔进县乡领导班子。选拔市直“**后”正处级干部到县（市、区）任职，从“五方面人员”中选拔乡镇领导班子成员。筑牢村组织战斗堡垒，构建“村组织—网格支部—塆组小组—员中心户”的组织架构，高质量开展村“两委”换届，村组织平均年龄降至**.*岁，大专以上学历提升至**.*%，村组织“一肩挑”达到**.*%。集中整顿软弱涣散村组织，推动基层干部想干事、能干事、干成事、不出事。
（三）管乡村人才导向更加鲜明突出。坚持管人才原则，积极引导各类人才向农村基层一线流动，打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。市农业农村厅组织开展“懂农业，爱农村、爱农民，过硬、本领过硬、过硬”专题教育，推动全市农业农村系统培育高素质专业化干部队伍。选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担任第一，把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径，持续向重点村选派*.*万支驻村工作队、*.**万名驻村干部。大力开展人才下乡、返乡创业等活动，累计选派科技特派员*****名，配备大学生村医****名，新增返乡创业*.*万人、带动就业**万人。通过实施“四大人才计划”，累计培养**多万名高素质农民、****名农村实用人才带头人、*.*万名农民大学生和***名农业产业领军人才。
（四）村民自治实践更加深入广泛。全面加强村民委员会规范化建设，依法制定或修订村规民约，实施村（居）事务阳光工程，全市行政村全部建立村民（代表）会议制度、组建村务监督委员会，村务公开率达***%，“四议两公开”制度全面施行，村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识和能力进一步增强。全市农村广泛成立红白理事会、道德协会、人民调解委员会等，以社会组织和能人为纽带，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治协商格局，群众参与基层治理更加积极主动。
（五）法治乡村建设更加平稳有序。加快推动乡村法治资源下沉，推进“互联网+公共法律服务”模式，农民群众依法维权更方便，法治意识明显增强。全面推行“一居一警”“一村一辅警”、法律顾问全覆盖，实施“网格化管理”“雪亮工程”，深化平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，农村社会治安防控安全网越织越密，农民获得感、幸福感、安全感大幅提升。全市设立人民调解委员会*****个、个人调解工作室***个、专职调解员*.*万名，建设乡镇（街道）公共法律服务中心（站）****个、村（居）公共法律服务室*****个。
（六）德治教化作用更加积极彰显。积极培育践行社会主义核心价值观，加强农村基层文化阵地建设，广泛开展新时代文明实践活动，引导农民向上向善，**个县市开展全省新时代文明实践中心建设试点。深入实施“推动移风易俗树立文明新风”行动，扎实开展突出问题专项治理，高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋得到遏制，婚事新办、丧事简办、孝�住⑶诩蠼谠嫉任拿鞣缟懈优ê瘛＜哟蠖耘┐辶羰乩先恕⒘羰囟屠Ь扯忍厥馊禾宓墓匕瘢橹凳┡┐迳缁峁ぷ骱椭驹阜裣钅�***余个。
（七）乡村治理方式更加务实高效。以数字化赋能乡村治理，支持阿里、腾讯、中国电信分别试点开发乡村钉、腾讯为村、村村享等数字治理平台。依托在线公共服务平台，在乡村推广“最多跑一次”“不见面审批”等模式，实行网�臁⒙砩臁⑸倥芸彀欤焓卤憬莩潭却蠓岣摺�“村民微信群”“乡村公众号”等成了宣传政策的“明白群”、服务群众的“好帮手”，基层务、、村务信息公开透明更加便利，村民知情权、参与权得到有效维护。积分制、清单制等在乡村治理中广泛推广运用。
（八）乡村振兴基础更加坚固厚实。****年，第一产业增加值达到****.*亿元，全市农村居民人均可支配收入达到*****元。全市粮食总产***.*亿斤，连续十年站稳***亿斤台阶；夏收油菜籽面积****.**万亩，总产***.**万吨。“菜篮子”产品供应充足，全年生猪出栏****.**万头，全市水产品产量首次突破***万吨大关，总量连续**年居全省第一位。全年规上农产品加工企业营业收入*.*万亿元，市级农业产业化龙头企业****家。全年农产品出口额***.**亿元。全市农村集体资产****.*亿元，村级集体经济总收入达到***.*亿元，村平***.*万元。全面建立以财政投入为主的经费保障制度，村平运转经费每年达到**万元。在调查研究过程中，也发现一些突出问题。主要是：引领作用发挥不够充分，有的基层组织基础不够牢固；乡村人才队伍不足，农村医生、教师、科技等人才队伍力量缺乏；乡村产业发展质量不高，农产品精深加工水平不高，缺乏农业大品牌；村级集体经济发展不佳，不少村集体可开发利用资源较少；乡村治理效能还不强，农村公共文化服务水平整体偏低，乡村不良风气仍然存在。
二、引领乡村治理促乡村振兴的对策建议
（一）聚焦增强组织力凝聚力，推动基层工作提质增效。始终把的农村基层组织建设摆在突出位置。全面开展组织标准化规范化建设，持续抓好农村软弱涣散组织整顿转化。切实选优配强带头人，注重储备村级后备力量。加强农村员干部教育培训，不断提高综合素质。始终把推进乡村人才振兴摆在重要位置。坚持和加强对乡村人才工作的全面领导，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。实施好乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目和“一村多名大学生”计划，抓好高素质农民队伍和新型农业经营主体培育。
（二）聚焦加快乡村产业发展，大力促进农民增收。围绕农村一、二、三产业融合发展，充分挖掘乡村多种功能和价值，延长产业链、提升价值链，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。深入推进十大重点农业产业链建设，实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，加快农业招商引资、招大引强，支持龙头企业上市。大力推进品牌强农，打造核心区域公用品牌，推动从“卖原料”向“卖产品”“卖资源”向“卖品牌”转变，持续提升**农产品品牌影响力和美誉度。促进农村劳动力更高质量更充分就业，实施以农民工为重点的职业技能提升计划，支持农村创新创业，拓宽农民增收渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，持续做大做强脱贫地区特色产业，不断提高脱贫人口家庭经营性收入。
（三）聚焦壮大村级集体经济，全面深化农村改革。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，规范农村集体资产监管和集体经济组织运行，赋予农民更加充分的财产权益。扎实推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，推动以集体资源资产入股分红，增加集体收入。持续实施扶持新型农村集体经济发展计划，加快推进村级债务化解。深入推进清村居建设，培育一批示范典型。稳步推进农村承包地改革，完善农村土地经营权流转服务体系和风险防范机制，引导土地经营权规范有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索宅基地“三权分置”有效实现形式。
（四）聚焦促进自治法治德治有机结合，健全乡村治理体系。以自治增活力，从健全完善村民自治有效实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制。以法治强保障，落实全面依法治国部署要求，把各项涉农工作纳入法治化轨道，加强农村法治宣传教育，完善农村法律服务，引导干部群众遵法、学法、守法、用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，建设法治乡村。以德治扬正气，深入挖掘熟人社会中的道德力量，德、法、礼并用，弘扬中华优秀传统文化，教育引导农民爱爱国、向上向善、孝�住⒅匾迨匦拧⑶诩蟪旨遥銮肯绱宸⒄沟娜硎盗Α�
（五）聚焦创新方式方法，提升乡村治理数字化水平。在全面推广积分制、清单制等乡村治理方式的基础上，将互联网、大数据、云计算等数字技术与乡村治理深度融合，推进数字乡村建设，提高乡村善治水平。加强农民数字素养与技能培训，提升农民数字化“新农具”使用技能。加强农村信息基础设施建设，推动农村光纤宽带、移动通讯网络、数字电视、下一代互联网与城市同步规划建设，大幅提升乡村网络设施水平。加快“互联网+服务”向乡村延伸覆盖，推动务、村务、财务等网上公开，提高村级综合服务信息化水平。
（六）聚焦实施强县工程，全面推进城乡融合发展。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。加强县城建设，强化县城服务“三农”的能力和水平。构建一二三产业融合的发展体系，搭建“三农”服务平台，实现“农民保收、城市保供”。构建统筹县城、乡镇、村庄的三级服务体系，提升农村地区教育、医疗、养老等基本公共服务水平。构建、社会、村民共建共治共享的治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
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