关于经济责任审计工作进展情况的调研报告
促进经济高质量发展是新时代赋予国家审计的一项重大使命，须聚神聚力、尽责担当，更加充分有效地发挥好审计监督职能作用。近年，中办、国办印发了《政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，经济责任审计在强化干部管理监督、规范权力运行方面的重要作用得到进一步加强。面对新形势下审计工作新要求，审计机关必须正视当前经济责任审计工作存在的问题，不断增强审计工作的全局性、敏锐性和建设性，进一步提高审计专业能力，深化审计成果，有效提升审计穿透力，促进审计推动经济社会高质量发展的建设性作用。
一、当前经济责任审计工作面临的新形势新问题
面对新形势新任务，政主要领导干部经济责任审计的重要性愈加凸显，特别是《规定》的出台，对规范审计行为，推动审计工作科学发展，协调推进政主要领导干部经济责任审计高效有序运行，都提出了新要求。目前经济责任审计中暴露出一些不容忽视的问题不断凸显，如审计程度不深入、审计力量不足、审计结果运用不充分等，都亟待研究解决。
高质量发展新形势拓展了审计工作新内涵。高质量发展新形势下审计已不仅仅是“财务”审计，而是对领导干部贯彻落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大项目、重大资金等情况的全面审计，发挥着从政策“最先一公里”到贯彻落实“最后一公里”的全流程、全链条跟踪作用。而实际执行过程中，部分县区审计机关对相关事项关注不够，如在地方政领导干部经济责任审计中对各项经济指标的完成情况、国家大政方针及政策措施执行情况、政领导干部依法依规决策情况关注不够；在部门负责人经济责任审计中，对部门职责职权、部门领导权力点及权力运行情况关注不够。一些审计报告更多的是反映账务处理不规范、报账手续不健全、财政支出不合理等基础性问题，审计的力度不深不透，没有揭示根本性和深层次问题，发挥经济责任审计规范领导干部权力运行的作用不够。究其原因，主要还是审计敏锐性不足、职业洞察力不够，透过表象看本质和抓住问题主要矛盾的能力不强，聚焦中心大局的保驾护航作用发挥不够。
审计整改“下半篇”文章对审计监督提出新要求。审计整改是经济责任审计工作的重要环节，是审计监督能否发挥作用的直接体现，整改工作的好坏关系到审计监督的效能是否有效实现，是评价审计效果的重要标准。审计工作不仅要善于发现问题，更要善于解决问题，只有从发现的普遍性和突出问题中分析原因，找到解决之道，才能真正推深做实审计整改“下半篇”文章。部分县区审计机关向提交的审计专报、审计要情数量较少，能够总结提炼有深度、有高度的审计成果有限，审计建设性作用不够。审计整改工作不够实，部分经济责任审计项目完成后，没有认真督促审计问题整改落实，一些项目只要求被审计单位提交审计整改报告，是否真�沟椎赝瓿烧摹⒔⒔∪ばЩ频龋挥薪徊礁僮凡椤�，大数据审计在经济责任审计项目中的运用还不够，审计谈话模板化、缺少针对性，这些都需要进一步探索提升。
审计任务持续加重对审计队伍建设提出新挑战。审计机关除了承担经济责任审计任务，还须完成预算执行、重大政策落实和其他专项审计。除本级年度审计项目外，还要派员参与上级审计机关、监委、巡察的审计及其他工作，任务十分繁重。而审计机关均存在人手不足问题，尤其是一些县区审计机关情况更为严重。专职经济责任审计机构的人员更是少之又少。2021年、2022年，我市县（市、区）经济责任审计项目占年度审计项目比例分别达到52.5%、42.1%，经济责任审计项目偏多与审计力量不足的矛盾较为突出，有的县区审计机关除去法定项目、上级统一组织项目和经济责任审计项目外，已没有多余力量安排其他项目；有的项目审前调查、现场实施时间不足，制约了项目质量，把经济责任审计做深、做精、做细的目标难以达到，影响了审计高质量建设。
二、以经济责任审计助推高质量发展的相关做法
近年来，市审计局紧紧围绕中心工作，守正创新、主动作为，深入贯彻落实《规定》精神，积极创新审计理念、探索审计模式，扎实开展经济责任审计工作，在服务推进市域治理体系和治理能力现代化中发挥了积极作用。
聚焦中心大局，切实发挥经济责任审计监督作用。着眼中心工作，切实找准经济责任审计工作服务大局的切入点和着力点。一是在服务干部监督管理需要上持续发力。以领导干部任职期间权力运行和责任落实为重点，以公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为关注点，加强对领导干部贯彻决策部署和执行财经法纪制度情况的监督。编印招商引资审计监督服务指引30条、国企国资审计重点关注事项清单48条，列明审计关注重点、可能存在的问题和风险等，及时为领导干部打好“预防针”、划定警戒线。二是在充分发挥审计建设性作用上持续发力。大力开展研究型审计，及时研究经济责任审计中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，更好地服务宏观决策管理。聚焦“项目为王、环境是金”工作导向，在某开发园区经济责任审计中，指导推动整改17类招商引资问题；在县区公安局经济责任审计中，针对现有的服务企业工作机制在解决非警情诉求方面效率不高，未能从根本上高效解决企业、群众诉求的问题，提出在市级层面推动将警企微信群收到的非警情诉求与12345热线联通的建议，获得、主要领导批示交办，推动我市公安法治营商环境进一步优化；聚焦“国资管理十项重点工作任务”落实，在市属功能园区和国企经济责任审计中，提出加快园区内国企重组整合的建议方案，推动企业进一步健全组织架构、完善决策机制、加快市场化转型。三是在激励干部担当作为上持续发力。出台审计监督赋能“四敢”实施要则，在经济责任审计中坚持尊重历史、尊重事实、尊重发展、尊重法纪，通过看是否方向正确、程序规范，看是否一心为公、不谋私利，看是否坚守底线、及时止损，对领导干部客观评价、审慎定责，旗帜鲜明地为担当者、改革者、创新者保驾护航。聚焦影响事业发展的体制机制问题，在市港航中心经济责任审计中，针对下属航道管理站机构设置不合理、履职不顺畅等问题，提出理顺权责关系、优化机构设置等建议，获主要领导批示交办，推动航道管理职能作用更好发挥，为我市加快建设“枢纽新城”、降低物流运输成本、提升水运经济发展水平提供更加有力支撑。
增强质量意识，系统提升经济责任审计监督质效。深入贯彻落实省审计厅关于进一步提升审计工作质量的“六点意见”精神，坚持视质量为生命，以高质量为追求。一是突出审计重点。围绕被审计单位事业发展特点，聚焦3—5个重点问题审深审透，对落实决策部署、审计发现问题整改、与苏北其他地区事业发展对比情况做到“三个必审”，更有针对性地促进领导干部履职尽责。如在省淮海剧团领导干部经济责任审计中，通过对剧团获奖剧目数量的横向、纵向对比，揭示戏曲人才培养机制不活、青年演员出现断档等问题，推动加快同类剧团改革重组、建立健全人才引进培养机制，有效激发传统文艺院团发展动能。二是优化方式方法。加强经济责任审计与其他审计的统筹融合，按照“同一单位最多跑两次，同一资料绝不要两次”原则，2023年以来累计融合审计事项75个、减少现场审计300余人次，有效压减现场审计时间和频次、减轻被审计单位负担。深化大数据应用，每个项目都做到数据先行，并梳理被审计单位经济责任数据清单、建立数据库，为进一步提高审计质量和效率提供数据基础和保障。三是强化全程管控。要求每个经济责任审计项目都要形成一份审计报告、梳理一张问题清单、制定一套整改方案、撰写一篇审计专报，实现审计流程闭环管理。出台经济责任审计项目后评估办法，从项目目标、实施、效益、影响和审计报告质量五个方面开展后评估，进一步规范审计行为、提升审计质量。狠抓审计“下半篇文章”，通过“整改一批、发函一批、约谈一批、容错一批”，推动2022年经济责任审计中揭示的383个问题有效整改。
强化组织领导，全面凝聚经济责任审计监督合力。深刻领会经济责任审计对规范权力运行、促进依法行政、推进治理体系和治理能力现代化的重要意义，不断加强统筹谋划和整体推进。一是强化的领导。坚持在审计委员会领导下开展经济责任审计工作，将经济责任审计工作计划、重点事项及时提请审计委员会研究，重要审计情况、重大违法违纪问题及时向审计委员会报告，确保经济责任审计工作在的领导下“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”。审计委员会审议出台《市高质量开展经济责任审计工作实施办法》，明确指导思想、工作原则、工作重点、工作流程和纪律要求等内容，为更高质量开展经济责任审计工作提供制度依据和组织保障。二是强化协作配合。建立健全经济责任审计工作联席会议制度，推动各成员单位参与到项目计划编排、审计进点、结果反馈等全流程、各环节，形成相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。积极推动审计成果共享共用，将经济责任审计和整改情况纳入市风政建设检查内容，作为组织部考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。建立问题线索移送机制，审计与纪检部门加强贯通协同，2022年以来，通过对审计移送线索的查办，共有50余人受到纪政纪处理，审计的权威性和威慑力大幅增强。三是强化组织推进。市审计局组年初专题召开经济责任审计方案过堂会，围绕定项目主审、定参审人员、定时间进度、定审计单位、定目标重点“五定”要求，把审计实施方案谋深谋细谋实；定期召开月度推进会，以项目主审谈实施、参会人员提建议、分管领导做点评的形式，确保项目按议定的实施方案推进，有效破解经济责任审计工作中存在的质量不高、流于形式、严肃性权威性不够等问题。
三、新形势下加强和改进经济责任审计工作的几点思考
如何高质量做好新形势下经济责任审计工作，有效发挥经济责任审计作用和价值，需要全面落实和省审计委员会会议部署要求，深刻领会经济责任审计对规范权力运行、促进依法行政、推进治理体系和治理能力现代化的重要意义，统筹谋划和推进经济责任审计工作。
一是始终坚持的领导，锚定保驾护航的目标导向。坚持和加强、对审计工作的统一领导，把、部署把握准、领会透、落实好，自觉融入大局，主动服务大局，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持用眼光观察和分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映问题、责任，保障、决策部署、意图和战略目标有效实现。贯彻、加强对“一把手”监督要求，聚焦权力规范运行强化监督，做好领导干部常态化“经济体检”。立足经济监督定位，通过管好“钱袋子”“账本子”，推动规范用权，及时校准纠偏，充分发挥经济责任审计在保障政令畅通、维护经济安全、推进全面深化改革等方面的重要作用，切实将制度优势转化为治理效能。
二是聚焦全市中心大局，持续提升审计质效。把推动、重大经济方针政策和决策部署贯彻落实作为重中之重，加大对重大战略、重大举措、重大项目、历史文化保护传承的审计监督力度。紧盯财政、金融、国企、民生等重点领域，聚焦权力运行和责任落实，促进领导干部履职尽责。坚持客观公正、实事求是，综合考虑问题性质、造成的后果和领导干部所起的作用等实质性要件准确定责。持续优化项目组织管理，落实质量分级负责制，强化审前研究、现场管理、复核审理、审计后评估等环节管理，持续推进经济责任审计工作规范化建设。坚持科技强审，加强大数据资源分析运用，推广新技术方法运用频次，提升数据综合比对和关联分析能力，提升审计成果水平。
三是强化审计监督合力，完善贯通协同体系。强化统筹协调和督促落实，聚合审计目标，统筹审计资源，扎实推进审计工作全市一盘棋。强化纪巡审“三类监督”贯通协同工作，与纪检监察、巡察部门紧密对接，不断总结经验、深化成果，加快构建科学高效的监督体系。完善联席会议工作机制，推动成员单位在各自职责范围内积极主动作为，相向而行、同向发力，建立健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，形成工作闭环，持续推动审计监督与监督、财会监督、统计监督等贯通协同，确保审计成果运用更加顺畅、权威、高效。
四是深化审计结果运用，做好整改“下半篇”文章。市、县区审计机关要及时将审计结果呈报同级审计委员会，并向有关成员单位、主管部门转送审计结论性文书及审计发现重大问题线索等，同时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计结果、提出整改要求，进一步压实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任和审计机关督促检查责任。要在审计与其他监督贯通协同制度框架下，健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。组织部门将审计结果及整改情况作为干部考核、任免、奖惩的重要抓手。纪检监察机关将整改情况作为回复风政意见、研判生态等工作的重要参考。巡察机构将整改情况纳入巡察范围。审计机关适时组织开展整改情况专项审计调查，强化督促检查，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。
获取全文或定制代笔此类文章!
请点击 mooonya 联系老师