近年来，随着xx县开发建设的深入推进，土地不断增值，土地效益大幅提升。与此同时，由于部分土地权属不明确、土地流转不规范等原因，也导致因土地矛盾纠纷引发的不稳定因素大量发生，甚至引发群体性事件，成为影响全县社会稳定和发展环境的一个突出问题。针对该情况，县公安局对土地矛盾纠纷比较突出的xx镇、xx镇开展了深入排查，并对解决土地矛盾纠纷、做好相关化解稳控工作提出了相关对策建议。
一、当前较为突出的土地矛盾纠纷情况
经排查掌握，目前xx县xx镇、xx镇存在较为突出的土地矛盾纠纷共xx处。其中，xx镇xx示范区建设占地问题和xx镇xx水库、xx集团土地、xx村与xx户村土地纠纷问题最为突出。
1、xx示范区建设占地问题。当前xx示范基地二期工程建设刚刚起步，该工程建设占地问题除涉及xx镇xx村外，下步开发建设还将涉及到xx镇xx、xx等村土地，目前涉及村民数量暂时不详。预计随着工程建设不断推进，因占地补偿问题引发的矛盾纠纷将大量显现，并极有可能引发较大规模的群体性事件。为了有效预防和妥善处理此类问题，县政府已经成立了专门的工作小组，负责协调各相关部门，确保工程顺利进行的同时，充分保障农民的合法权益。工作组通过走访调研，深入了解村民的实际需求，制定了详细的补偿方案，并通过多种渠道向村民宣传相关政策，争取群众的理解和支持。同时，工作组还积极引导村民依法表达诉求，避免因误解或信息不对称而引发不必要的冲突。
2、xx水库土地问题。xx水库土地原由xx镇xx个村、xx街道x个村共xx个村耕种，后部分村庄弃耕。目前，xx镇个别村庄继续在xx水库耕种，xx镇、xx街道原有土地所有权的村庄也要求重新耕种，因土地界限不清，部分村庄及土地承包户时常发生争抢土地问题。据了解，目前xx街道原有土地的村庄可能将土地转包给他人，导致与现耕种土地的村庄发生矛盾纠纷，极易引发群体性事件。为了解决这一问题，县政府组织了多部门联合调查组，对xx水库周边土地的历史沿革、权属关系进行了详细梳理。通过查阅档案资料、实地勘察以及走访当地村民，掌握了第一手资料。在此基础上，县政府出台了《关于进一步规范xx水库土地管理的通知》，明确了土地使用权的归属原则，规定了土地流转的具体程序，并建立了土地争议调解机制。此外，县政府还加强了对土地流转合同的审核和备案管理，确保每一份合同都合法合规，避免因合同漏洞引发新的矛盾。对于已经发生的土地纠纷，县政府通过设立专门的调解办公室，邀请法律专家、村委会干部共同参与调解，力求将矛盾化解在基层。
3、xx集团土地问题。据了解，xx集团xx农场多年前开始向xx籍人李某发包土地，再由李某转包给其他土地承包户。由于历史原因，这些土地的承包关系复杂，权属不清，导致近年来多次发生土地纠纷。特别是在李某去世后，其继承人之间对土地承包经营权产生了分歧，进一步加剧了矛盾。为此，县政府高度重视，迅速成立专项工作组，深入调查了解具体情况。工作组通过查阅原始合同、询问当事人等方式，逐步厘清了土地承包关系，并根据实际情况提出了合理的解决方案。首先，工作组依据相关法律法规，对李某与其继承人之间的土地承包经营权进行了确认，明确了各方的权利和义务。其次，工作组积极协调各方利益关系，通过召开协商会议、签订补充协议等形式，妥善解决了土地流转过程中存在的问题。最后，工作组还加大了对土地流转市场的监管力度，防止类似问题再次发生。同时，县政府还注重从源头上预防土地纠纷的发生，通过开展土地确权登记颁证工作，进一步明晰土地权属，确保每一寸土地都有明确的主人。
二、土地矛盾纠纷产生的主要原因分析
通过对上述土地矛盾纠纷的深入剖析，可以发现其产生主要有以下几个方面的原因：
一是历史遗留问题较多。xx县地处偏远山区，经济发展相对滞后，长期以来，土地资源的开发利用程度较低，很多土地处于荒废状态。改革开放以来，随着经济快速发展，土地价值迅速提升，一些原本被忽视的土地问题逐渐浮出水面。特别是早期的土地流转行为缺乏规范，许多口头协议或简单书面合同无法满足现代社会发展的需求，导致权属不清、边界不明等问题频发。二是法律法规宣传不到位。虽然国家出台了一系列关于土地管理的法律法规，但在实际执行过程中，仍存在宣传不到位的情况。部分农民对土地政策了解不够全面，对自身权益的认识模糊，容易受到误导，从而引发不必要的纠纷。三是基层组织作用发挥不足。农村基层组织是联系政府与农民的重要桥梁，在土地管理工作中的作用至关重要。然而，现实中部分村干部素质不高，业务能力有限，不能及时有效地解决土地纠纷，甚至个别村干部还存在滥用职权、以权谋私的现象，严重损害了农民的利益。四是地方政府重视程度不够。一些地方政府在推动经济发展过程中，过分强调项目建设进度，忽视了土地矛盾纠纷的潜在风险，没有采取有效的预防措施，导致矛盾激化，最终演变成群体性事件。
三、解决土地矛盾纠纷的主要对策建议
针对以上存在的问题，提出以下几点对策建议：
一是完善法律法规，强化制度保障。建议国家层面进一步完善土地管理相关法律法规，特别是针对农村土地流转、征收补偿等方面作出更加具体的规定，为基层执法提供强有力的法律依据。同时，要加强对法律法规的宣传普及，提高农民的法律意识，引导他们依法依规维护自身权益。二是建立健全工作机制，形成工作合力。县政府应建立土地矛盾纠纷排查调处长效机制，定期组织相关部门开展排查活动，做到早发现、早介入、早处置。要充分发挥基层党组织和村委会的作用，构建县、乡（镇）、村三级联动的工作网络，形成齐抓共管的良好局面。三是加强教育培训，提升队伍素质。加大对农村基层干部的培训力度，提高他们的政策水平和业务能力，增强服务意识和责任意识。要选派优秀干部到农村挂职锻炼，充实基层力量，切实解决土地管理工作中的难题。四是坚持依法行政，维护公平正义。在处理土地矛盾纠纷时，必须严格遵守法定程序，公正公平地对待每一方当事人，确保处理结果经得起历史和法律的检验。对于恶意阻挠项目建设、无理取闹的行为，要依法予以严厉打击，树立良好的法治环境。五是深化改革创新，探索新路径。鼓励各地结合实际，积极探索创新土地管理模式，如推行土地股份合作制、发展现代农业产业园区等，既能够提高土地利用效率，又可以增加农民收入，从根本上减少土地矛盾纠纷的发生。
总之，在新时代中国特色社会主义思想指引下，我们要坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央、国务院关于土地管理的各项决策部署，扎实做好土地矛盾纠纷排查调处工作，努力营造和谐稳定的社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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