推进基本公共服务均等化，是适应人民对美好生活的向往、建设更高水平小康社会的重要举措，是推进消费主导的经济转型、走向公平可持续发展之路的重要战略，是改善民生、推动和谐社会建设的重大任务。为进一步深化公共服务体系改革，保障人民群众基本的公共服务需求，助推县域经济社会发展，在未来五年期间，全县将加快推进基本公共服务体系建设，优化全县公共服务资源配置，改善公共服务能力，提高人民群众在教育、健康、文化等方面的水平，实现“人人享有基本公共服务”的宏伟目标，结合“十三五”期间全县公共服务事业发展状况，特制定“十四五”全县基本公共服务体系建设规划。
一、“十四五”公共服务事业发展面临的形势
（一）“十三五”期间公共服务事业发展取得的成就
“十三五”期间，全县公共服务事业取得了显著成就，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。教育事业全面进步，基础教育质量全市领先，启动高中阶段免学费教育，高考本科上线率稳居全市第一，五年累计投资约XX亿元用于改善中小学校舍工程XX个。开展“阳光体育”运动，积极开展各项体育竞赛活动，高水平举办县运会XX届，XX中学和XX中学成功创建为省级阳光体育示范校；XX、XX等XX所中小学被列为“全国青少年足球特色学校”。这些成果不仅提升了学生的身体素质，也为学校的体育教学注入了新的活力，增强了学生们的团队合作精神和竞争意识。
公共医疗卫生体系进一步健全，医疗卫生条件显著改善，五年累计投入XX亿元，建成县医院综合大楼、妇幼保健院、卫生执法监督大队业务综合楼，建成XX、XX等XX个乡镇卫生院，开工建设县中医院整体搬迁项目，引入XX个民办医院，各类医疗卫生机构增至XX个，100%的乡镇卫生院和90%的村卫生室完成标准化建设，人均期望寿命达到75岁。通过一系列措施，全县医疗卫生服务能力和水平得到了极大提升，居民就医环境更加舒适，医疗服务更加便捷高效，群众健康水平稳步提高。
社会保障体系和救助体系不断健全，社会养老保险参保率、城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率均达100%，城乡居民大病保险工作全面开展。建成城乡社区日间照料中心XX个，农村幸福院及老年活动中心XX个，改造农村敬老院XX所，新增民办养老机构床位XX张，创建全国防灾减灾示范社区XX个。就业规模持续扩大，新增就业岗位XX万个，城镇登记失业率控制在4%以内，职业技能培训覆盖面不断扩大，劳动力市场供需匹配度明显提高，为全县经济社会发展提供了有力的人力资源保障。
（二）“十四五”期间面临的挑战与机遇
尽管“十三五”期间全县公共服务事业取得了显著成就，但“十四五”期间仍面临诸多挑战。首先，随着人口老龄化加剧，养老服务需求不断增加，现有养老设施和服务水平难以满足老年人日益增长的需求。其次，城乡之间、区域之间基本公共服务资源配置不均衡的问题依然存在，部分偏远地区和农村地区的公共服务设施相对薄弱，影响了人民群众的生活质量。再次，随着经济发展进入新常态，财政收入增速放缓，公共服务资金投入压力增大，如何在有限的资金下实现公共服务的高质量发展成为亟待解决的问题。
然而，“十四五”期间也迎来了许多发展机遇。一是国家高度重视民生改善和社会治理创新，出台了一系列支持政策，为全县公共服务事业发展提供了有利的政策环境。二是科技进步和信息化建设为公共服务提供了新的手段和平台，如互联网+医疗、智慧教育等新模式的应用，将大大提升公共服务的效率和质量。三是随着乡村振兴战略的深入实施，农村基础设施不断完善，为缩小城乡差距、实现公共服务均等化创造了有利条件。四是人民群众对美好生活的需求日益增长，社会各界对公共服务的关注和支持力度不断加大，为全县公共服务事业发展营造了良好的社会氛围。
二、“十四五”全县基本公共服务体系建设的主要目标
（一）总体目标
“十四五”期间，全县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提升基本公共服务均等化水平为核心，以改革创新为动力，全面推进基本公共服务体系建设，力争到2025年，基本建成覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化、优质化、智能化，使人民群众在共建共享发展中拥有更多的获得感、幸福感、安全感。
（二）具体目标
教育领域：全面提升教育质量和公平性，确保每个孩子都能享受到优质教育资源。学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上，职业教育和高等教育协调发展，培养更多高素质技能型人才。继续推进义务教育均衡发展，加大对农村和贫困地区教育的支持力度，确保所有适龄儿童少年都能接受良好教育。
2. 医疗卫生领域：进一步完善公共卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务能力，建立健全分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，让群众在家门口就能享受到高水平医疗服务。到2025年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张以上，每万常住人口全科医生数达到3人以上，人均期望寿命提高到77岁左右，主要健康指标达到或接近全省平均水平。
3. 社会保障领域：健全多层次社会保障体系，实现应保尽保、兜底有力。完善社会养老保险制度，逐步提高退休人员养老金水平；扩大医疗保险覆盖面，减轻群众就医负担；加强社会救助工作，确保困难群众基本生活得到有效保障。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保率保持在100%，城乡居民大病保险覆盖率稳定在95%以上。
4. 就业创业领域：实施更加积极的就业政策，促进更充分更高质量就业。加强对重点群体的就业援助，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务。到2025年，城镇新增就业人数达到XX万人，城镇调查失业率控制在5%以内，职业技能培训人次达到XX万人次以上，创业带动就业人数达到XX万人以上。
5. 养老服务领域：构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足多样化、多层次的养老服务需求。增加养老服务供给，提升服务质量，加强养老服务队伍建设，打造一批具有影响力的养老服务品牌。到2025年，每千名老人拥有养老床位数达到40张以上，其中护理型床位占比达到60%以上，居家社区养老服务设施覆盖率达到100%，老年人健康管理率达到80%以上。
6. 文化体育领域：丰富公共文化产品和服务供给，满足人民群众日益增长的精神文化需求。完善公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，广泛开展全民健身活动，推动体育产业发展。到2025年，县级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施全部达到国家三级以上标准，乡镇（街道）综合文化站和村级综合性文化服务中心实现全覆盖，经常参加体育锻炼的人口比例达到40%以上，城乡居民体质测定标准合格率达到92%以上。
三、“十四五”全县基本公共服务体系建设的重点任务
（一）优化公共服务资源配置
合理规划布局，科学配置资源，确保基本公共服务资源向农村、贫困地区和弱势群体倾斜。建立城乡一体化的基本公共服务供给机制，打破城乡二元结构，缩小城乡差距。加强基层服务平台建设，整合各类资源，形成上下联动、左右协同的工作格局。加大对教育、医疗、养老等重点领域和关键环节的投入力度，确保基本公共服务设施设备齐全、功能完备、运行良好。探索建立多元化的资金筹集渠道，鼓励社会资本参与公共服务项目建设和运营，提高公共服务供给效率和质量。
（二）提升公共服务供给能力
深入推进教育领域综合改革，加快现代职业教育体系建设，推动普通高中多样化发展，办好特殊教育和民族教育。加强教师队伍建设，提高教师待遇和社会地位，吸引优秀人才投身教育事业。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，完善药品供应保障体系，加强公共卫生应急能力建设。强化基层医疗卫生机构服务功能，提升家庭医生签约服务水平，推广远程医疗服务模式。完善社会保障制度，推进社会保险制度改革，健全社会救助体系，加强慈善事业和社会福利工作。实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。加强职业技能培训，提升劳动者就业能力和职业转换能力。大力发展养老服务产业，培育壮大市场主体，提升养老服务质量，增强老年人幸福感和安全感。繁荣发展文化事业，丰富群众精神文化生活，弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化。广泛开展全民健身活动，提高全民健康素质，推动体育产业健康发展。
（三）创新公共服务管理方式
充分利用大数据、云计算、物联网等信息技术手段，构建智慧化公共服务平台，实现信息资源共享和互联互通。推行“互联网+政务服务”，简化办事流程，提高服务效率。建立基本公共服务标准体系，明确各级政府和相关部门的责任和义务，规范服务行为。完善绩效评估机制，定期开展第三方评估，及时发现和解决问题。加强社会监督，畅通民意表达渠道，提高公众参与度。建立健全法律法规，依法保障公民的基本公共服务权益，维护社会公平正义。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由县政府主要领导任组长的基本公共服务体系建设领导小组，负责统筹协调全县基本公共服务体系建设工作。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。建立联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的重大问题。加强督查考核，将基本公共服务体系建设纳入年度目标责任考核体系，确保各项任务落实到位。
（二）加大财政投入
坚持政府主导、社会参与的原则，加大对基本公共服务的财政投入力度。优化财政支出结构，优先保障基本公共服务所需资金。建立健全稳定的财政投入增长机制，确保基本公共服务经费逐年递增。积极探索多元化融资渠道，鼓励社会资本通过PPP模式、捐赠等方式参与公共服务项目建设和运营。加强资金使用管理，提高资金使用效益，防止浪费和挪用现象发生。
（三）强化人才支撑
大力引进和培养各类专业人才，特别是教育、医疗、养老等领域的高层次人才和紧缺人才。加强在职人员培训，提升从业人员的专业素质和服务水平。建立激励机制，吸引优秀人才扎根基层，服务一线。关心关爱一线工作人员，改善工作条件，提高待遇水平，增强职业吸引力。加强职业道德教育，树立良好行业风尚，营造全社会尊重人才的良好氛围。
（四）营造良好氛围
广泛宣传基本公共服务体系建设的重要意义和政策措施，争取社会各界的理解和支持。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时报道典型经验和先进事迹，引导广大群众积极参与和支持基本公共服务体系建设。加强法治宣传教育，提高全民法律意识和法治观念，营造尊法学法守法用法的社会环境。建立健全信息公开制度，及时发布基本公共服务相关信息，接受社会监督，确保各项工作公开透明、公平公正。
“十四五”期间，全县将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，以更高的标准、更实的举措、更严的要求，扎实推进基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务均等化水平，努力让人民群众过上更加美好的生活。
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