关于进一步加强街道管理体制机制改革的思考与建议
近年来，随着县域经济社会的快速发展，纵深推进基层社会治理创新、提升基层治理能力现代化水平，对于打造X县“一城一乡一都一枢纽”具有重要支撑作用。习近平总书记强调，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。街道是基层治理的关键基础，为研究街道现行体制机制中存在的问题和不足，找准解决办法和对策，助力构建新型社会治理体系，县委编办深入X街道、X街道开展调查研究，形成本报告。
一、街道管理体制机制现状
(一)基本情况。X县辖街道2个。X街道区域面积28.2平方公里，下辖5个社区，23个村街。户籍人口6.4万，常住人口6.34万，实际管理服务人口8万；生产总值41.3亿元，公共财政一般预算收入9206万元，公共财政一般预算支出1882万元；法人企业1682家，社会消费品零售总额22.1亿元。X街道区域面积14.9平方公里，下辖5个社区，13个村。户籍人口5.3万，常住人口8.1万，实际管理服务人口8.1万；生产总值24.6亿元，公共财政一般预算收入1.27亿元，公共财政一般预算支出1834.17万元；法人企业1750余家，社会消费品零售总额16.3亿元。
(二)领导职数、机构设置、人员编制情况
X街道党工委设书记1名，副书记2名（其中1名兼任办事处主任），纪委书记1名，组织委员1名，宣传委员1名，武装部长1名。办事处设主任1名，副主任3名。内设党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、城市管理办公室等6个职能科室，以及社区服务中心、农业服务中心、文化体育服务中心、退役军人服务站等4个事业单位。现有在编人员120人，其中行政编制20人，事业编制100人。
X街道党工委设书记1名，副书记2名（其中1名兼任办事处主任），纪委书记1名，组织委员1名，宣传委员1名，武装部长1名。办事处设主任1名，副主任3名。内设党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、城市管理办公室等6个职能科室，以及社区服务中心、农业服务中心、文化体育服务中心、退役军人服务站等4个事业单位。现有在编人员130人，其中行政编制25人，事业编制105人。
二、存在的主要问题
(一)街道职责边界不清
当前，街道承担的职能任务繁重，但职责边界不够清晰。一方面，街道与县级部门之间的权责关系不明确，导致部分工作推诿扯皮，难以形成合力。另一方面，街道内部各职能部门之间职责划分不细，存在交叉重叠现象，影响工作效率。例如，社会事务办公室和综合治理办公室在处理社区矛盾纠纷时，职责划分不明确，容易造成重复劳动和资源浪费。
(二)人员编制和结构不合理
街道人员编制总体偏紧，特别是专业技术人员短缺，难以满足日益复杂多变的基层治理需求。以X街道为例，现有在编人员120人，但其中专业技术人员仅占10%，且多集中在医疗卫生领域，其他领域的专业技术人员严重不足。此外，街道人员年龄结构老化，年轻干部比例较低，缺乏新鲜血液和创新活力。例如，X街道现有在编人员中，45岁以上人员占比达到40%，35岁以下人员占比仅为20%。
(三)资源配置不均衡
街道资源配置不均衡，基础设施建设滞后，公共服务供给不足。一方面，街道财政收入有限，难以满足基础设施建设和公共服务的需求。以X街道为例，20xx年公共财政一般预算收入仅为9206万元，而公共财政一般预算支出却高达1882万元，收支差距较大。另一方面，街道辖区内的社区和村街发展不平衡，部分地区基础设施落后，居民生活条件较差。例如，X街道下辖的5个社区中，有3个社区的基础设施建设较为完善，而另外2个社区的基础设施建设相对滞后，居民生活条件亟待改善。
(四)信息化建设滞后
街道信息化建设滞后，数字化治理能力不足。当前，街道在信息采集、数据分析、智慧服务等方面存在明显短板，难以实现精准化、智能化管理。例如，X街道虽然建立了社区网格化管理系统，但在实际应用中，数据更新不及时，信息共享不畅，无法有效支撑决策。此外，街道工作人员对信息化技术的掌握程度不高，影响了信息化建设的效果。例如，X街道部分工作人员对计算机操作不熟练，对信息化系统的使用存在抵触情绪，导致信息化建设进展缓慢。
三、对策建议
(一)明确街道职责边界
为进一步理顺街道与县级部门之间的权责关系，建议由县委编办牵头，会同相关部门，对街道职责进行系统梳理，明确街道与县级部门之间的职责分工，避免推诿扯皮现象。同时，优化街道内部机构设置，细化各职能部门的职责任务，减少交叉重叠，提高工作效率。例如，可以将社会事务办公室和综合治理办公室的职责进行整合，设立综合协调办公室，负责统筹社区矛盾纠纷的调解工作，避免重复劳动和资源浪费。
(二)优化人员编制和结构
针对街道人员编制和结构不合理的问题，建议采取以下措施：一是增加街道人员编制，特别是专业技术人员的编制，以满足基层治理的需要。二是优化人员结构，加大年轻干部的引进力度，提高年轻干部的比例，增强街道的创新活力。三是加强人员培训，提升街道工作人员的专业素质和业务能力，特别是要加强信息化技术的培训，提高工作人员对信息化系统的应用能力。例如，可以定期举办信息化技术培训班，邀请专家授课，提高街道工作人员的信息技术素养。
(三)均衡资源配置
为解决街道资源配置不均衡的问题，建议采取以下措施：一是加大对街道的财政支持力度，增加公共财政一般预算收入，保障基础设施建设和公共服务的资金需求。二是优化资源配置，加大对基础设施落后的社区和村街的支持力度，改善居民生活条件。三是鼓励社会力量参与街道基础设施建设和公共服务供给，形成政府主导、社会参与的多元化投入机制。例如，可以引入社会资本，建设社区养老服务中心，提供优质的养老服务，缓解社区养老压力。
(四)加快信息化建设
为提升街道的数字化治理能力，建议采取以下措施：一是加快信息化基础设施建设，完善社区网格化管理系统，实现数据的实时更新和共享。二是加强信息化技术的应用，利用大数据、云计算等现代信息技术，提高街道的精准化、智能化管理水平。三是加强对街道工作人员的信息化培训，提高其信息化技术的应用能力，确保信息化建设取得实效。例如，可以建立街道信息化建设领导小组，统筹协调信息化建设工作，确保各项任务落实到位。
四、结语
综上所述，街道作为基层治理的重要基础，其管理体制机制的改革和完善对于提升基层治理能力现代化水平具有重要意义。通过明确街道职责边界、优化人员编制和结构、均衡资源配置、加快信息化建设等措施，可以有效解决街道管理体制机制中存在的问题，推动街道治理体系和治理能力现代化，为打造X县“一城一乡一都一枢纽”提供坚实保障。未来，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，继续深化街道管理体制机制改革，不断提升基层治理效能，为人民群众创造更加美好的生活环境。
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