基层审计机关审计报告撰写存在问题及建议
审计报告是审计机关按照审计法、审计法实施条例和审计准则的要求，对审计项目实施审计后出具的，对审计项目发表审计意见、作出审计结论的审计法律文书。审计报告既反映审计质量和工作水平，又体现审计人员的专业素养和文字功底。每一份审计报告都必须清晰严谨、有理有据、入情入理。笔者结合法规审理工作实际，就当前基层审计机关审计报告存在的问题做一些探讨。
一、当前审计报告撰写中存在的问题
(一)基本情况冗长，审计报告“头重脚轻”
被审计单位基本情况一般包括被审计单位的性质、管理体制、财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，以及与审计或专项审计调查事项有关的财政收支、财务收支状况等。在实践中，一些审计报告的基本情况几乎占据了报告篇幅的“半壁江山”，被审计单位职责职能等内容原原本本呈现在审计报告上，未加以归纳和提炼，缺乏层次和重点。同时，审计报告反映问题部分内容较少，造成审计报告“头重脚轻”。
(二)审计评价缺少证据支撑，存在主观臆断
《中华人民共和国国家审计准则》第一百二十三条规定，审计报告的内容主要包括审计评价意见，即根据不同的审计目标，以适当、充分的审计证据为基础发表的评价意见。但实践中，部分评价意见照搬照抄，缺乏针对性和具体性，甚至出现主观臆断的情况。有的审计报告在评价被审计单位的财务管理和内部控制时，仅仅依据个别数据或表面现象进行判断，未能深入分析问题的成因和影响，导致审计评价缺乏说服力。此外，部分审计报告在评价中未能全面考虑被审计单位的实际情况和发展背景，过于片面地强调问题，而忽视了其积极方面，影响了审计报告的客观性和公正性。
(三)问题定性不准确，表述模糊不清
审计报告中的问题定性是指对审计发现的问题进行性质上的界定，明确问题的严重程度和影响范围。然而，在实际工作中，一些审计报告对问题的定性不够准确，表述模糊不清。例如，对于违反财经纪律的行为，有的报告仅简单描述为“财务管理不规范”，而未具体指出违反的具体条款和规定；对于内部控制缺陷，有的报告笼统地说“内部控制存在薄弱环节”，而未详细说明哪些环节存在缺陷及其原因。这种模糊不清的表述不仅影响了审计报告的权威性和严肃性，也使得被审计单位难以有针对性地整改问题。
(四)审计建议缺乏可操作性，难以落实
审计建议是审计报告的重要组成部分，旨在帮助被审计单位改进管理、完善制度、提高效益。但在实际工作中，一些审计报告的建议过于原则化，缺乏具体的实施路径和操作方法，难以落地见效。例如，针对财务管理不规范的问题，有的报告建议“加强财务管理”，但未提出具体的措施和步骤；针对内部控制缺陷，有的报告建议“建立健全内部控制制度”，但未明确如何建立和健全。此外，部分审计建议未能充分考虑被审计单位的实际情况和承受能力，提出的措施过于理想化，难以在实际工作中执行。
(五)审计报告格式不统一，影响规范化
审计报告的格式和结构应当符合国家审计准则的要求，确保审计报告的规范化和标准化。然而，在实际工作中，一些基层审计机关的审计报告格式不统一，存在随意性和随意性。有的报告在标题、目录、正文等方面不符合规范要求，有的报告在字体、字号、行距等方面不一致，影响了审计报告的整体质量和专业形象。此外，部分审计报告在语言表达上也存在口语化、非正式化的倾向，缺乏严谨性和规范性。
二、提升审计报告质量的对策建议
(一)优化报告结构，突出重点内容
审计报告的结构应当合理、紧凑，突出重点内容，避免“头重脚轻”的现象。在编写审计报告时，应严格按照国家审计准则的要求，合理安排各部分内容的比例和顺序。首先，基本情况部分应当简明扼要，重点介绍与审计事项密切相关的背景信息，避免冗长繁琐。其次，审计发现问题部分应当详实具体，充分展示审计证据，明确指出问题的性质、成因和影响。最后，审计建议部分应当具有可操作性，提出切实可行的整改措施和建议，帮助被审计单位改进管理、完善制度。
(二)强化证据支持，确保评价客观
审计评价应当以充分、适当的审计证据为基础，确保评价的客观性和准确性。在编写审计报告时，审计人员应当注重收集和整理相关证据材料，确保每一条评价意见都有事实依据。同时，审计人员应当坚持实事求是的原则，全面考虑被审计单位的实际情况和发展背景，避免主观臆断和片面评价。对于复杂问题，审计人员应当深入分析问题的成因和影响，提出科学合理的评价意见，增强审计报告的说服力和权威性。
(三)精准定性问题，明确表述内容
审计报告中的问题定性应当准确无误，表述内容应当清晰明确。在编写审计报告时，审计人员应当仔细研究相关法律法规和政策文件，确保问题定性的合法性、合规性和合理性。对于违反财经纪律的行为，审计报告应当具体指出违反的具体条款和规定，明确问题的性质和严重程度。对于内部控制缺陷，审计报告应当详细说明哪些环节存在缺陷及其原因，提出具体的改进建议。通过精准定性和明确表述，提高审计报告的权威性和指导性。
(四)细化审计建议，增强可操作性
审计建议应当具体、明确、可操作，能够帮助被审计单位有效解决问题。在编写审计报告时，审计人员应当结合被审计单位的实际情况，提出切实可行的整改措施和建议。对于财务管理不规范的问题，审计报告可以建议被审计单位建立健全财务管理制度，规范会计核算和财务审批流程，加强财务监督和检查。对于内部控制缺陷，审计报告可以建议被审计单位完善内部控制体系，加强风险评估和控制，提高内部控制的有效性。通过细化审计建议，增强审计报告的实用性和指导性。
(五)统一报告格式，提升规范化水平
审计报告的格式和结构应当统一规范，符合国家审计准则的要求。在编写审计报告时，审计人员应当严格按照审计准则的规定，规范报告的标题、目录、正文等各个部分的格式和结构。同时，审计人员应当注意语言表达的严谨性和规范性，避免口语化、非正式化的倾向。通过统一报告格式，提升审计报告的整体质量和专业形象，增强审计报告的权威性和公信力。
综上所述，提升基层审计机关审计报告的质量是一项系统工程，需要从优化报告结构、强化证据支持、精准定性问题、细化审计建议、统一报告格式等多个方面入手，综合施策，持续改进。审计人员应当不断学习和掌握审计理论和实务知识，提高自身的专业素养和文字功底，确保每一份审计报告都能清晰严谨、有理有据、入情入理，充分发挥审计监督和服务职能，为推动经济社会健康发展作出更大贡献。
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