破解“小马拉大车”难题的三个途径
在基层治理中，“小马拉大车”问题是一个长期困扰基层治理、一直没有得到很好解决的老问题老现象，也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。“小马拉大车”问题，通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”“看得见管不着”，甚至“政策走了样”等现象出现。现实中，“任务层层下沉”“材料频频催更”“工作强行摊派”的问题依然存在。20xx年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。由此可见，推动“减”“赋”落实落地，关键要在牢固树立和践行正确政绩观上下功夫，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，决不能让“减”“赋”本身成为新负担。基层治理中之所以存在“小马拉大车”问题，主要原因在于三个方面。其一，基层这匹“小马”拥有的职权相对较小，缺乏充足的权限与资源。随着社会治理的重心不断下移，区县和乡镇两级承担的任务事项常常超过自身能力。与此同时，一些基层工作的摊子越铺越大，要求更高，责任更大，“小马”和“大车”之间不对称的矛盾突显。其二，部分上级机关部门缺乏“换位意识”，较少站在基层的角度看问题、办事情。有的“随意加码”，不仅增加了基层的工作量，还导致基层干部疲于应付，无法将更多精力投入到实际工作中去。
其三，基层治理的机制体制不健全，缺乏有效的协调和支持机制。在现有的体制下，基层往往需要面对多头管理、条块分割等问题，导致资源分散、效率低下。同时，基层在执行上级政策时，缺乏必要的指导和支持，使得许多好的政策在实施过程中打了折扣。此外，基层干部的培训和发展机制也不完善，缺乏系统的学习和提升机会，难以适应日益复杂的基层治理需求。
针对上述问题，破解“小马拉大车”难题需要从以下几个方面入手：
一是加强顶层设计，明确权责边界。各级党委和政府应深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的政绩观，从全局出发，科学合理地划分各级各部门的职责权限，确保基层有责有权有资源。特别是要加强对基层工作的统筹规划，避免多头下达任务，减少不必要的会议、文件和检查，切实减轻基层负担。同时，要建立健全基层治理的长效机制，确保基层工作有章可循、有据可依，提高基层治理的规范化水平。
二是增强基层能力，提升服务水平。基层是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是落实党的路线方针政策的“最后一公里”。因此，必须高度重视基层能力建设，通过多种渠道和方式，不断提升基层干部的综合素质和服务能力。一方面，要加强基层干部的思想政治教育，引导他们深入学习了党的理论知识，坚定理想信念，增强服务意识。另一方面，要加大对基层干部的培训力度，定期组织业务培训和技术交流，帮助他们掌握新的工作方法和技能，提高解决实际问题的能力。此外，还要建立健全激励机制，对表现优秀的基层干部给予表彰奖励，激发他们的工作热情和创新精神。
三是优化资源配置，强化支持保障。基层治理的有效性很大程度上取决于资源的配置情况。因此，各级党委和政府要高度重视基层资源的优化配置，确保基层有足够的财力、物力和人力来完成各项工作任务。具体来说，可以通过调整财政转移支付结构，增加对基层的投入；通过整合各类项目资金，集中力量解决基层的重点难点问题；通过建立人才下沉机制，引导优秀人才向基层流动。同时，要加大对基层基础设施建设的支持力度，改善基层办公条件和工作环境，为基层干部创造良好的工作氛围。此外，还要建立健全基层治理的支持体系，包括技术支撑、信息共享、法律援助等方面，为基层提供全方位的服务保障。
四是强化监督考核，确保政策落实。为确保各项政策措施能够真正落实到基层，各级党委和政府要建立健全监督考核机制，加强对基层工作的督促检查。一方面，要建立科学合理的考核评价体系，注重过程考核和结果考核相结合，既要看工作成效，也要看工作态度和作风。另一方面，要畅通监督渠道，鼓励社会各界积极参与基层治理监督，形成全社会共同关注和支持基层治理的良好氛围。同时，要严肃查处形式主义、官僚主义等不良作风，坚决纠正“走过场”“做表面文章”等问题，确保基层治理工作取得实效。
五是创新治理模式，激发内生动力。面对新形势新任务，基层治理必须不断创新思路和方法，探索符合地方实际的治理模式。一方面，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，团结带领广大党员群众共同参与基层治理，形成共建共治共享的格局。另一方面，要充分利用现代信息技术手段，推进智慧社区建设，实现基层治理的数字化转型。此外，还要积极探索社会力量参与基层治理的新路径，鼓励社会组织、志愿者等参与公共服务和社会事务，形成多元主体协同治理的新局面。
总之，破解“小马拉大车”难题是一项系统工程，需要各级党委和政府共同努力，从多个层面入手，综合施策。只有这样，才能真正实现基层治理的现代化，为人民群众提供更加优质高效的服务。在这一过程中，我们既要注重解决当前存在的突出问题，又要着眼长远，建立健全长效机制，不断提高基层治理能力和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
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