在破解基层治理“小马拉大车”突出问题交流会上的发言
今年以来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于党的社会工作重要论述，落实省委关于加强基层基础建设、关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的具体措施，聚焦为基层减负赋能，不断提升基层治理效能和服务水平。通过一系列务实举措，我市在基层治理方面取得了显著成效，为全省乃至全国提供了可借鉴的经验。
一、完善党建引领基层治理机制。建立由市委书记任总召集人的党建引领基层治理协调机制，研究解决基层治理重要事项、重大问题，一以贯之把政治要求落实到基层治理各环节。出台《市落实〈关于在深化能力作风建设中进一步加强基层基础建设的意见〉实施方案》《关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施任务分工表》，细化具体推进措施，落实36家牵头部门和责任单位，有效夯实社会治理基础，为基层放权赋能、强基固本、减负增效。
二、实现基层群众性自治组织清单管理。市级层面出台“三项清单”指导目录，明确村（社区）依法自治事项20项，依法协助政府工作事项22项，为村（社区）减负7项，再次明晰、规范不应由基层群众性自治组织出具证明事项20项。县级根据工作实际制定本级“三项清单”，制定率达100%。出台《清理基层组织“滥挂牌”问题推进措施十二条》，各县（市）区分别印发《规范村（社区）上墙制度指导目录》《社区标牌标识指导规范》，确保基层组织负担得到有效减轻，服务效能显著提升。
三、优化基层公共服务体系。为更好地服务群众，我市积极推进基层公共服务体系建设，不断丰富服务内容，提高服务质量。一是加强基层综合服务平台建设。整合各类资源，打造集党务、政务、便民服务于一体的综合性服务平台，实现“一站式”服务。目前，全市已建成基层综合服务平台120个，覆盖所有乡镇（街道）。二是推进“互联网+政务服务”。依托大数据、云计算等现代信息技术，推动更多政务服务事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。截至目前，全市90%以上的政务服务事项实现了网上受理、网上办理，大大提高了办事效率。三是开展志愿服务活动。动员社会各界力量参与基层治理，组建志愿服务队伍，定期开展各类志愿服务活动，帮助解决群众的实际困难。据统计，今年上半年，全市共开展志愿服务活动1500余次，受益群众达10万余人次。
四、强化基层干部队伍建设。基层干部是基层治理的重要力量，其能力和素质直接影响到治理效果。为此，我市高度重视基层干部队伍建设，采取多种措施提升基层干部的能力和水平。一是加强教育培训。制定基层干部教育培训计划，定期举办培训班，邀请专家学者进行专题讲座，帮助基层干部更新知识、提升能力。今年已举办各类培训班30期，培训基层干部20xx余人次。二是实施轮岗交流。打破基层干部长期在一个岗位上的局面，实行轮岗交流制度，促进干部之间的相互学习和经验交流，增强基层干部队伍的整体活力。三是严格考核奖惩。建立健全基层干部考核评价体系，将考核结果与干部晋升、评优评先挂钩，激励基层干部担当作为。今年，全市共有100余名表现优秀的基层干部得到提拔重用，极大地激发了广大基层干部的工作热情。
五、创新基层治理方式方法。面对基层治理的新形势新任务，我市积极探索创新，努力寻找破解“小马拉大车”难题的有效途径。一是推行网格化管理。将全市划分为若干网格，每个网格配备专职网格员，负责收集社情民意、排查矛盾纠纷、提供便民服务等工作，实现基层治理的精细化、精准化。目前，全市共划分网格800余个，配备网格员1200余名，初步形成了“人在格中走、事在网上办”的工作格局。二是开展“三社联动”。充分发挥社区、社会组织、社会工作者的作用，形成多方参与、协同治理的良好局面。今年，全市共培育发展社会组织150余家，新增社会工作岗位200余个，有效增强了基层治理的社会化、专业化水平。三是探索智慧治理。利用物联网、人工智能等先进技术，建设智慧社区平台，实现对社区各类信息的实时监测和智能分析，为基层治理提供科学依据和技术支撑。目前，全市已有30余个社区试点建设智慧社区，取得了良好效果。
六、加强基层法治建设。法治是基层治理的基础和保障。我市坚持依法治理，不断加强基层法治建设，努力营造良好的法治环境。一是深入开展普法宣传。结合“七五”普法规划，广泛开展法治宣传教育活动，提高群众的法律意识和法治观念。今年，全市共举办各类法治宣传活动500余场次，发放普法资料10万余份，受教育群众达50万余人次。二是健全矛盾纠纷化解机制。建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，及时有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。今年，全市共成功调解矛盾纠纷8000余件，调解成功率超过90%。三是加强基层执法队伍建设。加强对基层执法人员的教育培训，严格执法程序，规范执法行为，确保执法公正公平。今年，全市共举办基层执法培训班15期，培训执法人员800余人次，基层执法能力和水平显著提升。
七、注重基层治理成效评估。为确保各项措施落到实处、取得实效，我市建立了基层治理成效评估机制，定期对基层治理情况进行全面评估。一是制定评估标准。根据中央和省委关于基层治理的要求，结合我市实际，制定了一套科学合理的评估标准，涵盖党建引领、公共服务、社会治理等多个方面。二是开展第三方评估。委托专业机构对基层治理情况进行独立评估，确保评估结果客观公正。今年，我市首次开展了第三方评估，评估结果显示，全市基层治理总体情况良好，群众满意度较高。三是强化结果运用。将评估结果作为改进工作、调整政策的重要依据，对评估中发现的问题及时整改，对好的做法和经验及时推广。今年，根据评估结果，我市对基层治理工作进行了多项优化调整，进一步提升了治理效能。
总之，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市上下共同努力，我市在破解基层治理“小马拉大车”突出问题方面取得了显著成效。下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委的各项决策部署，不断巩固和扩大基层治理成果，努力为人民群众创造更加美好的生活。
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