破解“小马拉大车”难题的三个途径
在基层治理中，“小马拉大车”问题是一个长期困扰基层治理、一直没有得到很好解决的老问题老现象，也是影响基层治理体系和治理能力现代化的重要问题。“小马拉大车”问题，通常用来形容基层治理中任务、责任、目标、规模与能力、权限、实力、基础不匹配，造成“马疲车挤”、“看得见管不着”，甚至“政策走了样”等现象出现。现实中，“任务层层下沉”、“材料频频催更”、“工作强行摊派”的问题依然存在。20xx年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚”。由此可见，推动“减”“赋”落实落地，关键要在牢固树立和践行正确政绩观上下功夫，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题，决不能让“减”“赋”本身成为新负担。基层治理中之所以存在“小马拉大车”问题，主要原因在于三个方面。其一，基层这匹“小马”拥有的职权相对较小，缺乏充足的权限与资源。随着社会治理的重心不断下移，区县和乡镇两级承担的任务事项常常超过自身能力。与此同时，一些基层工作的摊子越铺越大，要求更高，责任更大，“小马”和“大车”之间不对称的矛盾突显。其二，部分上级机关部门缺乏“换位意识”，较少站在基层的角度看问题、办事情。有的“随意加码”，文件要求一个标准，具体执行又是更高的标准。特别是时间紧任务重的工作，意味着绩效考核的周期更短，对基层而言往往更为紧迫，基层干部感叹“难做到”。其三，不切实际、过多过滥的考核评比，常常出现“不接地气、奇葩任性”的考核指标。在考核重压之下，部分干部疲于应付差事，焦头烂额，甚至出现一味追求“材料生花”、“数字政绩”等现象，工作跑偏致使政策走了样。
针对上述问题，破解“小马拉大车”难题需从以下几个方面着手：
首先，科学合理界定基层职能，明确权责清单。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合各地实际情况，制定出符合地方特点的基层职能清单，确保基层组织能够集中精力做好本职工作。同时，应建立健全权责一致的权力运行机制，赋予基层组织必要的决策权和执行权，使其能够在权限范围内自主开展工作。通过科学划分各级政府的事权和支出责任，减少不必要的行政干预，避免基层组织陷入“越位”“缺位”“错位”的困境。此外，还应建立动态调整机制，根据经济社会发展变化及时调整基层职能，确保基层组织始终处于最佳状态，更好地服务人民群众。
其次，强化上级机关的服务意识，构建协同高效的治理格局。上级机关应转变工作作风，树立服务基层的理念，主动倾听基层声音，了解基层需求，帮助基层解决实际困难。在制定政策时，要充分考虑基层的承受能力和执行条件，避免“一刀切”和“层层加码”。对于涉及多个部门的综合性问题，应建立跨部门协调机制，形成合力，共同推动问题解决。同时，要加强对基层干部的培训和指导，提升其业务能力和综合素质，增强基层组织的凝聚力和战斗力。通过建立上下联动、横向协作的工作机制，促进各类资源向基层倾斜，实现基层治理效能的最大化。
再次，优化考核评价体系，减轻基层负担。考核评价是推动工作落实的重要手段，但过度依赖考核也会带来负面效应。因此，必须改革现有的考核评价方式，使之更加科学合理。一方面，要精简考核项目，取消不必要、不合理、不科学的考核指标，避免基层干部陷入“填表造册”“迎检备考”的困境。另一方面，要注重考核结果的应用，将考核结果与干部选拔任用、评先评优、奖励惩处等挂钩，激发基层干部的积极性和创造性。同时，要探索建立以群众满意度为核心的考核评价体系，真正把评判权交给群众，让基层干部更加关注民生改善和社会和谐。通过优化考核评价体系，既能够有效减轻基层负担，又能够促进基层治理水平的提升。
最后，加强信息化建设，提高基层治理效率。随着信息技术的快速发展，利用大数据、云计算等现代科技手段，可以有效提升基层治理的智能化水平。一方面，要加快智慧城市建设步伐，推进政务信息资源共享交换平台建设，打破“信息孤岛”，实现数据互联互通。通过数据分析和挖掘，为基层治理提供精准支持，提高决策科学性和服务精准度。另一方面，要推广移动办公、在线审批等便民服务措施，简化办事流程，缩短办理时限，方便群众办事。同时，还要加强网络安全防护，确保数据安全和个人隐私保护。通过信息化建设，不仅能够提高基层治理效率，还能够增强人民群众的获得感和幸福感。
总之，破解“小马拉大车”难题是一项系统工程，需要多方面的努力和配合。只有坚持以人民为中心的发展思想，深化体制机制改革，创新工作方法，才能从根本上解决这一问题，推动基层治理能力和水平不断提升，为实现国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。在今后的工作中，我们要继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，强化责任担当，以更加务实的态度和更加有力的举措，扎实推进基层治理各项工作，为人民群众创造更加美好的生活。
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