提升行政执法质量三年行动计划(202x—2025年)
行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法质量直接关系法治政府建设成效。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（202x—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能，制定本计划。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。
(二)工作原则。坚持党的领导，把坚持和加强党的领导贯穿于行政执法工作的全过程和各方面。坚持执法为民，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持问题导向，聚焦重点领域行政执法中存在的突出问题，查找根源，切实解决。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法人员依法履职的能力和水平。
二、主要任务
(一)加强行政执法队伍建设
提升行政执法人员素质。一是加强思想政治教育，组织行政执法人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想，引导广大行政执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是开展业务培训，定期举办行政执法培训班，邀请法律专家、业务骨干进行授课，重点加强对新出台法律法规的学习和解读，确保行政执法人员及时掌握最新法律法规知识。三是强化实践锻炼，通过岗位轮换、挂职锻炼等方式，丰富行政执法人员的工作经历，提高其应对复杂情况的能力。四是建立考核评价机制，将行政执法人员的思想政治表现、业务能力、工作实绩等纳入考核范围，实行量化考核，奖优罚劣，激发行政执法人员的积极性和主动性。
2. 规范行政执法人员管理。一是严格执行行政执法人员资格管理制度，对拟从事行政执法工作的人员进行全面审查，确保其具备相应的法律知识和业务能力。二是建立健全行政执法人员退出机制，对于不符合资格条件、存在严重违法违纪行为的行政执法人员，坚决予以清退。三是加强行政执法人员日常管理，严格执行考勤、请销假等制度，确保行政执法人员依法依规履职。四是建立行政执法人员诚信档案，记录其执法行为、奖惩情况等信息，作为评先评优、职务晋升的重要依据。
(二)规范行政执法行为
完善行政执法程序。一是制定和完善行政执法流程图，明确各个环节的操作规范，确保行政执法行为的合法性和规范性。二是推行行政执法公示制度，通过政府网站、政务公开栏等形式，向社会公开行政执法主体、权限、依据、程序、结果等信息，接受社会监督。三是建立健全行政执法全过程记录制度，采用文字、音像等方式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节进行记录，确保行政执法过程可追溯。四是推行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，确保重大行政执法决定的合法性。
2. 严格规范自由裁量权。一是制定和完善行政处罚自由裁量基准，细化、量化行政处罚标准，避免同案不同罚现象的发生。二是建立行政处罚案例指导制度，选取具有代表性的行政处罚案件，编写案例分析报告，指导行政执法人员正确行使自由裁量权。三是加强对自由裁量权行使情况的监督检查，对滥用自由裁量权的行为依法依纪严肃处理。
(三)完善行政执法体制机制
推进行政执法体制改革。一是整合行政执法资源，按照精简、统一、效能的原则，推进综合行政执法改革，减少多头执法、重复执法现象。二是优化行政执法资源配置，根据经济社会发展需要和行政执法工作实际，合理调整行政执法力量布局，确保重点领域的行政执法需求得到满足。三是完善行政执法协作机制，建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，形成执法合力。
2. 强化行政执法监督。一是完善行政执法监督体系，建立健全行政执法监督机构，配强配优监督力量，确保行政执法监督工作有人抓、有人管。二是创新行政执法监督方式，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，实现对行政执法行为的实时监控、智能分析，提高行政执法监督的精准度和时效性。三是建立健全行政执法监督问责机制，对行政执法中的违法违纪行为，依法依纪严肃追责，维护行政执法权威和公信力。
(四)加强行政执法保障
加大行政执法经费投入。一是将行政执法经费纳入财政预算，确保行政执法工作正常开展。二是加大对基层行政执法单位的支持力度，重点解决基层行政执法单位装备落后、办公条件差等问题。三是探索建立行政执法专项基金，用于奖励优秀行政执法人员、支持行政执法研究等。
2. 提高行政执法装备水平。一是更新行政执法装备，根据行政执法工作需要，配备必要的执法车辆、执法记录仪、移动执法终端等设备，提高行政执法效率。二是加强行政执法装备管理，建立健全行政执法装备管理制度，确保行政执法装备的正常使用。三是推进智慧执法建设，利用物联网、人工智能等技术，提升行政执法智能化水平。
三、组织实施
(一)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视行政执法质量提升工作，将其作为推进法治政府建设的重要内容，列入重要议事日程，定期研究解决行政执法质量提升工作中遇到的重大问题。成立由政府主要领导任组长的行政执法质量提升工作领导小组，负责统筹协调、督促检查行政执法质量提升工作，确保各项任务落实到位。
(二)明确责任分工。各相关部门要按照职责分工，密切配合，共同推进行政执法质量提升工作。司法行政部门要发挥牵头作用，加强与有关部门的沟通协调，及时研究解决行政执法质量提升工作中的难点问题。各行政执法部门要结合自身实际，制定具体实施方案，明确目标任务、工作措施、时间进度等，确保行政执法质量提升工作取得实效。
(三)强化督查考核。建立健全行政执法质量提升工作督查考核机制，将行政执法质量提升工作纳入绩效考核体系，定期对行政执法质量提升工作进行评估，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行通报批评。同时，要注重总结推广行政执法质量提升工作中的好经验、好做法，发挥典型示范引领作用，推动行政执法质量提升工作不断迈上新台阶。
(四)营造良好氛围。充分利用各类媒体，广泛宣传行政执法质量提升工作的重要意义、政策措施、先进典型等，营造全社会关心支持行政执法质量提升工作的良好氛围。同时，要加强与社会各界的沟通交流，积极听取各方意见和建议，不断改进和提升行政执法工作水平，为加快建设法治政府、推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
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