关于某市无照经营情况的调查报告

　　近年来，无证无照经营行为已经成为一种社会问题，它不仅造成国家税费大量流失，破坏市场公平竞争环境，扰乱社会经济秩序，而且有的已成为假冒伪劣销售窝点或者各类重大事故的隐患，直接危害人民群众生命财产安全，影响社会稳定与和谐。无照经营，屡禁不止，屡查不绝，这是市场监管的难点，也是群众关心的热点，社会关注的焦点，更是政府把握的重点。根据省局有关精神，我局抽调专人，组成专班，对全市范围内的无照经营情况进行了认真调查研究，大量的无照经营现象存在于歌舞娱乐、餐饮、宾馆旅店、棉花加工等行业。现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　目前，全市共有个体工商户xx户，其中无照经营xx户，占总户数的11％。201x年我局查处无照经营案件xx件，案件总值xx万元，罚款xx万元。在城区范围内从事歌舞娱乐业的共156户，其中办理工商营业执照的26户，无照的达130户；全市范围内从事宾馆旅店业的共168户，其中办照的113户，无照的55户；全市范围内从事餐饮业的共2208户，办照的1047户，无照的1161户；全市从事棉花加工的企业和个体工商户共68户，办照的51户，无照的17户。这些行业的无照经营存在极大的安全隐患，应该引起我们的高度重视。近年来，市场监管部门加大了对无照经营的查处力度，无照经营户的比例下降趋势明显。如城区三个市场监管所的xx监管所有个体工商户2431户，有照2068户，无照363户；xx监管所有个体工商户2684户，有照2170户，无照514户；xx监管所有个体工商户3184户，有照2736户，无照348户。无照经营户数由原来的12.8％下降到现在的8％。

　　二、无照经营的特点

　　（一）从行业分布来看，前置审批条件多的行业占绝大多数。从经济类型来看，主要是个体经营。我市无照经营的行业分布较广，几乎涵盖了所有个体经营行业门类，但餐饮业、娱乐服务行业等需前置审批条件较多的行业尤为突出。这类行业的经营者往往因为审批手续复杂、时间长、费用高等原因，选择规避审批程序，直接开展经营活动。这不仅增加了市场监管的难度，也给消费者带来了潜在的安全风险。

　　（二）从地域分布来看，城乡结合部和农村地区较为集中。由于这些地区的监管力量相对薄弱，加之部分居民法律意识淡薄，导致无照经营现象较为普遍。特别是农村地区，一些家庭作坊式的生产活动，由于规模较小，经营者往往认为不需要办理相关证照，从而逃避了市场监管。这种情况不仅影响了市场的公平竞争，也给地方经济发展带来了不利影响。

　　（三）从经营主体来看，个体工商户占比高。在我市的无照经营主体中，个体工商户占据了较大比例。这部分经营者多数文化程度不高，法律意识淡薄，对于办理营业执照的重要性认识不足。此外，一些经营者为了逃避税收，故意选择无照经营，这不仅损害了国家利益，也扰乱了正常的市场秩序。

　　三、无照经营的原因分析

　　（一）法律法规宣传不到位。尽管各级市场监管部门一直在努力加强法律法规的宣传工作，但由于宣传手段单一、覆盖面不广等原因，仍有一部分经营者对相关法律法规缺乏足够的了解。特别是在农村地区，信息闭塞，法律知识普及程度较低，导致部分经营者在无意中违反了相关规定。

　　（二）审批流程繁琐复杂。一些行业在办理营业执照时需要经过多个部门的审批，手续繁琐、耗时较长，且费用较高。这使得一些经营者望而却步，宁愿选择无照经营。此外，一些地方政府在审批过程中存在推诿扯皮现象，导致审批效率低下，进一步加剧了无照经营的问题。

　　（三）监管力量不足。市场监管部门虽然不断加大执法力度，但由于人员编制有限，监管力量相对薄弱，难以做到全面覆盖。特别是在城乡结合部和农村地区，监管盲区较多，无照经营现象较为严重。此外，一些执法人员业务素质不高，执法能力有限，也影响了监管效果。

　　四、对策建议

　　（一）加强法律法规宣传，提高经营者法律意识。各级市场监管部门应充分利用各种媒体资源，采取多种形式，广泛宣传《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等相关法律法规，增强经营者依法经营的意识。特别要加强农村地区的法律知识普及工作，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高农民群众的法制观念。

　　（二）简化审批流程，降低准入门槛。针对一些行业审批流程繁琐、耗时较长的问题，建议相关部门进一步优化审批程序，简化审批手续，缩短审批时间，降低审批费用。同时，可以探索推行“一站式”服务，实现多部门联合审批，减少经营者跑腿次数，提高办事效率。

　　（三）加大监管力度，严惩违法行为。市场监管部门应进一步加大执法力度，对无照经营行为进行严厉打击，特别是对涉及食品安全、消防安全等领域的无照经营行为，要依法从严处罚。同时，要建立健全长效监管机制，加强对重点行业、重点区域的日常巡查，及时发现和查处无照经营行为。

　　（四）完善信用体系建设，强化社会监督。建立和完善市场主体信用信息公示系统，将无照经营行为纳入企业信用记录，对失信主体实施联合惩戒。鼓励社会各界积极参与市场监管，发挥行业协会、消费者协会等组织的作用，形成政府主导、社会参与的综合治理格局。

　　总之，治理无照经营是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会和广大经营者共同努力。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新监管方式，提升监管效能，为维护良好的市场秩序、促进经济社会健康发展作出新的更大贡献。

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