根据委里的统一部署，我处对全省国有企业历史遗留问题进行了深入调查研究，研究提出了解决国有企业历史遗留问题的初步意见措施和政策建议，形成此报告。
一、我省国有企业历史遗留问题的主要状况
经过调研，我们认真梳理和分析了我省国有企业历史遗留问题及原因，主要包括以下几方面：
（一）部分企业冗员负担沉重，职工能进难出的问题尚未有效解决
目前，一些企业不同程度地存在冗员问题，特别是一些成立时间较长的国有大中型企业，因人设岗、随意进人、人浮于事等现象尤为突出，难以形成有效激励机制，一定程度上影响了企业经营效率和效益。据对XX等6个市319户企业调查问卷显示，企业冗员近5万人，占全部职工总数的47%。究其原因主要有三个因素：一是近些年国有企业经营效益好转，企业招人随意性大。一些企业主要领导将人事权当作重要资源，因私安排他人在企业工作。二是职工退出机制尚未真正建立。国有企业作为市场主体，完全可依照《劳动合同法》有关规定与职工，特别是违法违纪职工解除劳动合同，但在办理解除与接续保险时，劳动、保险等部门以照顾弱势群众为由不予办理，难以真正解除。三是一些大企业仍按计划经济时期的做法，解决所属职工子女在本企业就业。四是个别地区为保证稳定，将上访问题较多的困难企业职工交由效益好的企业管理，并承担所需费用，无形中增加了冗员负担。
（二）企业内债包袱沉重，拖欠职工费用和保险费用仍然较多
经过近几年的努力，我省多数企业着力解决了拖欠职工工资等问题，但拖欠职工内债、保险等问题仍未得到有效缓解。经调研，目前，XX等8市此类问题仍然比较突出。初步统计，共拖欠职工工资、生活费、采暖费等费用18.85亿元，涉及职工11.63万人；拖欠职工保险10.44亿元，涉及职工12万人。究其原因：一是部分企业历史上形成的拖欠，后因经营管理不善，导致资金链断裂，无力偿还；二是企业改制过程中，资产处置不透明，导致部分资产流失，影响了债务清偿；三是部分企业缺乏有效的财务管理，财务制度不健全，资金使用缺乏监督，导致资金被挪用或浪费；四是部分企业领导法治意识淡薄，对职工权益保护不够重视，导致职工利益受损；五是社会保障体系不完善，部分企业未按规定为职工缴纳社会保险，导致职工退休后生活无保障。
（三）企业办社会职能剥离进展缓慢
长期以来，国有企业承担着大量社会职能，如学校、医院、社区管理等，这些职能不仅加重了企业的负担，也影响了企业的核心竞争力。近年来，虽然国家出台了一系列政策推动企业办社会职能的剥离，但由于涉及面广、难度大，推进速度较慢。据调研，截至20xx年底，我省仍有120多家国有企业未完成社会职能的剥离工作。主要原因包括：一是地方政府支持力度不足，配套政策措施不完善；二是企业自身改革动力不足，担心剥离社会职能后影响社会稳定；三是职工对改革认识不足，存在抵触情绪；四是部分企业办社会职能与地方公共服务体系融合度不高，难以实现无缝对接。
（四）企业离退休人员社会化管理进展缓慢
随着人口老龄化的加剧，国有企业离退休人员的社会化管理成为亟待解决的问题。目前，我省部分国有企业离退休人员仍由企业自行管理，不仅增加了企业的负担，也影响了离退休人员的生活质量。据调研，截至20xx年底，我省仍有约15万名国有企业离退休人员未实现社会化管理。主要原因是：一是地方政府和社会服务机构对接不畅，服务网络不健全；二是企业对离退休人员的管理已形成较为成熟的模式，短期内难以改变；三是离退休人员对社会化管理的认识不足，存在担忧和顾虑；四是部分地区财政压力较大，难以提供足够的资金支持。
二、解决国有企业历史遗留问题的对策建议
针对上述问题，结合我省实际情况，提出以下对策建议：
（一）加强顶层设计，完善相关政策
建议省政府高度重视国有企业历史遗留问题的解决，将其纳入全省经济社会发展规划，制定专项工作方案。一是建立健全国有企业冗员退出机制，明确退出条件和程序，确保依法依规操作；二是完善企业欠薪欠保的清偿机制，设立专项基金，用于解决历史遗留的欠薪欠保问题；三是加快推进企业办社会职能的剥离，制定详细的时间表和路线图，确保按时完成任务；四是加快离退休人员社会化管理进程，建立多部门联动机制，确保离退休人员顺利过渡。
（二）加大财政支持力度，减轻企业负担
建议省财政部门加大对国有企业历史遗留问题解决的资金支持力度，设立专项资金，用于解决企业冗员安置、欠薪欠保清偿、社会职能剥离等重点难点问题。同时，鼓励地方政府通过多种方式筹集资金，减轻企业负担。对于经济困难地区，省级财政应给予适当倾斜，确保各项工作顺利推进。
（三）强化企业内部管理，提升经营效率
建议国有企业进一步深化内部改革，优化人力资源配置，建立健全现代企业制度。一是加强企业领导班子建设，提高领导干部的法治意识和责任意识；二是完善企业薪酬分配制度，建立科学合理的绩效考核体系，激发员工积极性；三是加强企业财务管理和风险防控，确保资金安全高效使用；四是加强企业技术创新和市场开拓能力，提升核心竞争力。
（四）加强舆论引导，营造良好氛围
建议各级宣传部门充分利用各种媒体平台，广泛宣传国有企业历史遗留问题解决的重要性和必要性，增强社会各界的理解和支持。一是加强对企业职工的思想教育，引导他们正确认识改革的意义，积极参与改革；二是加强对离退休人员的政策解读，消除他们的顾虑，支持社会化管理工作；三是加强对社会公众的正面宣传，营造良好的舆论环境，为改革创造有利条件。
（五）加强监督检查，确保政策落实
建议各级纪检监察机关和审计部门加强对国有企业历史遗留问题解决工作的监督检查，确保各项政策措施落到实处。一是建立健全监督机制，定期开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题；二是严肃查处违法违规行为，维护企业和职工的合法权益；三是建立问责机制，对工作不力、推诿扯皮的责任单位和个人进行严肃追责。
总之，解决国有企业历史遗留问题是一项复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，强化责任担当，扎实推进各项工作，为促进我省国有企业高质量发展作出新的更大贡献。
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