社区引领基层治理调研报告
近年来，**街道认真贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦城市高质量发展和高效能治理，针对矛盾纠纷化解、基层自治、社区管理等社会治理难点，通过“一张网”覆盖“三项行动”、“红色物业”攻坚、“微品牌”创建等系列措施，理顺了各方权责关系，破解了社区治理难题，逐步形成了统领下的功能集约、治理有序、和谐稳定的社区治理模式，发挥了统领城市基层治理的“乘数效应”。
一、基本情况
**街道位于东阿县中南部，县委、驻地，**省道、**省道以及青兰高速穿境而过，东临黄河，交通便利，环境优美，辖区总面积**平方公里，耕地面积**公顷，辖**个农村新村、**个城市社区，户籍人口**万人，其中城市常驻人口**万人，城市小区**个，直管支部**个，功能性支部**个，员**人。
二、当前社区基层治理存在的突出问题
一是基层组织服务质量差。之前社区工作人员大部分为工作人员，人数少、年龄大为普遍现象，最近几年虽然有社会工作者和公益岗招录进社区管理的队伍中，但是面对居民人数庞大的小区，管理起来依然力不从心，一两个社区工作人员包一个小区成为常态。所以，物�械５纳缁岱窆δ苡⒅匾捎诓糠治镆倒芾碇贫热笔А⒒撇唤∪⒓喙懿坏轿唬霰鹞镆敌纬墒谐÷⒍希贾路裰柿肯陆担抵�、矛盾冲突现象频发。
二是无物业小区管理困难。之前铜城街道**个城市社区共有小区数**个，无物业小区**个，占比为**%，无物业小区比例庞大、人数众多，这些小区大部分都是老旧小区，普遍存在公共设施老化、车辆乱停乱放、绿化率不足、垃圾清运不及时、道路不平整等小区顽疾。另外，引入物业服务难，前期有些物业进驻后，由于物业费难收齐、居民难管理、盈利较少等原因而选择撤离，老旧小区失管、弱管问题比较严重，一直是城市治理中一块难啃的“硬骨头”。
三是小区业主参与度不够。许多居民平时忙于工作，对社区事务参与的积极性不高，居民自治意识不强，对管理部门有较强的依赖性。居民自治对象单一，参与社区事务的对象绝大多数都是退休老人、老员、热心群众等，年龄分布多在50-70岁，中青年比例较少，作用发挥不出来，往往都是被动参与，缺乏主动性。另外，居民自治缺少参与平台，由于基层居民自治相关法律不完善、相关制度存在缺陷，业委会监督能力较差，作用有限。
三、有益探索
一是强化“统领”，建强基层治理组织堡垒。探索实施“街道工委—社区—小区“红管家”支部—楼长、楼道长—员示范户”联动机制，其中，小区“红管家”支部由社区工作者、业委会、物业、驻区单位、志愿者组成，由社区工作者任支部，统筹各方力量，抓好社区治理，指导业委会独立开展治理工作，协调驻区单位、物业、志愿者参与到社会治理中来，集中办公。“红管家”支部在推进工作中以楼长、楼道长和物业为工作主力，以员示范户为带动，调动工作积极性，解决了城市社区基层治理人手不足的难题。同时，充分发挥业委会监督职能，实施物�Ｌ兰酃ぷ鳎贡莆镆堤嵘裰柿俊�
二是聚焦“硬件提升”，实施老旧小区改造工程。为方便管理，将老县医院、卫健局、疾控中心、妇幼保健院四个楼院整合成**?**小区，投入资金300余万元，高标准打造了集综合治理、智慧社区、网格管理、疫情防控等功能于一体的小区群服务站，面积600平方米，按功能划分三层，目前配餐服务、社区矫正、日间照料功能正常运行。同步建设康养保健中心、智慧管理中心、文化娱乐中心，开辟健身广场、长廊、休闲广场三个特色阵地，实现娱乐、文化、养老、托幼、医疗等全方位服务。推进“智慧社区”建设，在小区安装车辆识别、智慧门禁、视频监控等数字安防设施，补贴引入红色物业，破解了老旧小区管理难题。
三是着力“软件赋能”，搭建城市居民议事平台。探索居民议事机制，实行“周议事、月联席”，每周议事会由社区、小区“红管家”支部、业委会、物业四方联动，开展常态化沟通以及问题解决监督落实，对接相关部门，实现基层社会治理效能最大化。每月最后一周的周五召开联席会议，统筹“两代表一委员”、驻区单位代表等多元力量，采取“走访实地调研——协商议事座谈——做好成果转化”流程，梳理居民意愿和要求的最大公约数，建立职责清单找准功能“坐标”，明确服务方向。截至目前，通过协商平台解决了雨污分流、小区停车难、无休闲场所等47个问题，群众满意度得到极大提升。
四是开办“积分银行”，有效提高社区居民参与度。探索积分管理机制，创办“四德”积分银行，把居民参与小区共治共建共享行动转化成“四德币”，以户为单位建积分账户，积分“户主”为女性，本户男性、老人、儿童积极参与，将社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德四个方面内容纳入积分范围，通过一月一评比，参会人员根据表现加减积分。居民“存”的“四德币”达到一定数值，就可以从小区指定兑换点进行“取”，兑换生活用品类和生活服务类的礼品。通过“四德”积分银行，有效提高了居民参与小区治理的获得感，实现了居民共建共治共享、邻里和睦相融，变小区居民“被动接受治理”为“主动参与管理”。
四、意见建议
一是健全顶层制度设计。建议成立由县委主要领导任组长的城市基层引领基层治理领导小组，完善县、街道、社区三级联席会议制度，完善县委包联城市社区制度，驻区单位组织负责人担任城市社区兼职委员，凝聚工作合力。积极推行“一门式办理”“一站式服务”，继续下放行政审批事项、便民服务事项到街道、社区，建强由社工、员、志愿者组成的社区基层治理组织体系，构建“民呼我应”机制，切实方便居民生活、解决群众困难问题。
二是完善基层治理体系。整合各类资源，构建共驻共建体系。聚焦社区实际情况，组织全县机关组织与城市社区结对，推行“三单管理”模式，社区针对群众需求建立“需求清单”，机关组织结合自身优势提供“资源清单”，召开联席会议进行双向对接形成“项目清单”，通过季度规划、按月实施的方式，扎实开展机关、社区共驻共建行动，推进项目落地落实。建立“双考双评”机制，评价结果作为部门单位、社区组织年度考核重要依据。
三是突出多元融合共治。整合全县物业服务企业、物业服务从业人员成立物业管理协会并建立组织，制定行业规约，规范行业行为。指导符合条件的物业服务企�闪�组织，县直相关部门下派业务骨干担任指导员，逐步实现全县物业服务企业的组织和工作全覆盖。创新物业服务质量评价方式，在居民中选聘物业服务质量义务监督员，联合街道、社区、居民对物业服务情况进行评价，评价意见计入企业信用档案，推动物业服务融入社区治理。
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