关于引领社区治理的实践与思考
印发的《关于加强和改进城市基层的建设工作的意见》指出：“要把社区组织建设得更加坚强有力，提升组织领导基层治理工作水平”。社区组织是实现社区有效治理的核心力量，必须把的基层组织建设放在首位，以的建设贯穿、保障、引领社区治理。
一、引领社区治理的重要意义
社区是城市的细胞，是在城市工作的基础。社区组织发挥着凝聚人心、服务群众、促进和谐的重要作用。以引领社区治理，对于巩固的执政基础具有重要意义。
（一）上级有要求。的报告明确要求，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现治理和社会调节、居民自治良性互动。视察XX时强调，基层组织担负着社区治理的重要职责，要把的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。可以说，以引领社区治理是贯彻落实的精神和重要讲话精神的必然要求和具体举措。
（二）现实有需要。随着城镇化建设进程的加快，大量农村人口向城市转移，向社区聚居，城市社区正日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台。社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多，客观上要求各个社区必须发挥社区组织的领导核心作用，有效地整合各种力量，努力将政策、经济、人才等资源优势转化为基层组织执政为民的能力优势，这既是新时代新任务的需要，也是社区组织担当历史使命的重要保证。
（三）群众有期盼。随着全面深化改革，城市逐渐发达，广大群众不再只简单追求物质上的享受，还在居住环境、物业服务等方面提出了更高要求。当前，我县城市社区中，不少商住小区存在开发遗留问题，居民意见大、诉求多，问题处理难度大。老旧小区较多，无保洁、安保人员，无物防技防人防消防设施，小区脏乱差，安全隐患突出，等等。这些问题如果得不到及时有效处理，就会大量囤积甚至发酵，直接影响社会和谐稳定。以引领社区治理，有利于发挥的优势、组织优势、群众优势，更好破解社区治理难题，做到“预防在先、发现在早、处置在小”，能有效巩固的执政根基。
二、引领社区治理的实践
近年来，XX县委高度重视引领社区治理工作，以完善组织领导的城市社区治理机制、精准化服务和保障机制为重点，以“一强四化”（建强社区组织，促进净化绿化亮化美化）为突破口，扎实推进社区治理体系和治理能力现代化，引领社区治理工作取得了一定实际效果。
（一）加强组织建设，让的领导“实”起来。坚持构建多层次、复合化、全覆盖的社区组织体系，强化组织区域化管理，推动组织不断深入群众生产生活的方方面面，让的领导有力更有效。一是完善组织构架。按照“规模适度、利于管理、便于服务”的原则，在全县开展规范社区组织建设，充实完善乡镇统一领导下的“社区组织-网格（小区）支部-楼栋小组-员中心户”的组织构架。二是推行社区大。建立社区大指导员制度，由县“四大家”领导担任社区大指导员，广泛吸纳辖区单位、物业服务企业、“两新”组织等员负责人、驻社区民警和城管包片人的员组成社区大，实行工作例会制、联席会商制，讨论审议社区建设、治理的重大问题。三是延伸的触角。在业主委员会中建立组织，社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员；在规模较小、硬件条件较差、不便成立业主委员会的生活小区，探索组建社区组织领导下小区共建委员会；依托县住建局成立物业行业，通过发展员、引导物业服务企业积极招聘员员工、选派指导员等方式，加强物业服务企业，推行社区“红色物业”管理全覆盖，基本实现了社区的组织和工作全覆盖，做到员从业到哪里，组织就建到哪里；人员分布到哪里、的工作就开展到哪里。
（二）强化员队伍管理，让的旗帜“飘”起来。一名员就是一面旗帜。近年来，我们始终坚持“严”的标准，突出“增”的机制，力争打造秉承坚强信念、富有专业能力、有着过硬的社区员队伍。一是提高标准。坚持“双强双好”标准，落实社区主职干部全职化管理，严格社区“两委”成员县级联审、组织县级备案管理制度，选优配强社区带头人。探索建立社区工作者职业体系，实施选聘高校毕业生到社区工作计划，社区组织35岁以下的和取得社会工作者职业水平证书的力争达到15%左右。二是夯实保障。落实社区主职比照副乡镇长工资水平确定报酬，每年安排100万元考核奖励资金，建立社区工资正常增长、招商引资奖励、综合实绩考核“三项机制”，稳步提升了社区干部的工资水平，让他们安心岗位、专心工作。三是发挥作用。根据社区员特长、地域特点、工作需要等，对无职员设岗定责，实行星级管理考核，支持员通过相关程序担任社区“两委”成员、网格管理员、小组长、楼栋长和业主委员会委员、群众活动团队负责人，让员的先锋模范作用在社区处处得到体现。
（三）积极开展社区服务，让的声音“响”起来。以社区在为民服务中“有为”更“有位”为目标，切实将社区打造成为民服务的“工作站”和在基层的“支撑点”。一是做优平台。借用基层“整县推进”的东风，建好管好用好社区员群众服务中心，健全完善社区、综治网格、民政等一站式服务窗口，全面提升服务能力，让群众上门能办成事、办好事。如城关镇竹林社区新建员群众服务中心，整合各类服务资源，建设集居民办事、医疗、文化活动、助学、法律服务、科普于一体的服务体系，居民服务需求得到有效满足。二是做强合力。深化“共驻共建”机制，开展“单位进社区、员进小区”活动，机关企事业法人单位组织到联系的社区报到，协商共建事项，在职员到居住地小区主动报到“亮相”、传递正能量“发声”、认岗领责“管事”。发挥好退休老干部、老教师、社区热心居民等作用，组建一批员为主体的志愿者服务队伍，推动社区居民“有时间做志愿者、有困难找志愿者”。三是做实载体。大力开展“我来向您报到”活动，经常性组织员入户了解居民对社区工作建议、意见和诉求，结合工作职能、自身特长认领任务、办好实事，做实做优居民点单、社区下单、员接单“三单制”服务模式，真正让社区组织成为居民生产生活的“主心骨”和员践诺的“主战场”，让的声音传遍千家万户。
（四）推进治理能力现代化，让的色彩“亮”起来。发挥引领优势，拓宽社会治理层次，强化公众参与，构建社区、部门、群众多元主体共建共治共享的良性大合作格局。一是拓展纵向层次。以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，完善协同联动的社区治理架构，建立起组织领导下的社区居民委员会、业主委员会（共建委员会）、物业服务企业协调运行机制，充分调动了居民参与社区治理的积极性，形成社区治理合力。二是强化横向联动。学借鉴“枫桥经验”，有效提升基层治理能力，由县公安局选派X名员干警，担任各社区组织副，发挥职能优势，推动务、警务、融合。三是实现共治共享。以社区员为骨干，大街小巷中的群众力量为主体，全面构建“打防并举、专群结合、内外联动、条块一体”社会治安大防控体系，打造群防群治的“铜墙铁壁”，着力提升人民群众安全感和社会治安满意度，让人民群众切身感受到事事有员参与，时时有员守护。今年国庆节期间，城关镇各社区员、热心居民自发组成义务巡逻队，穿上红马甲开展义务巡逻，成为群众眼中一抹耀眼的亮色。
三、引领社区治理存在的问题
引领社区治理是一项系统复杂的工程，在推进中有许多难点、堵点问题需要积极想办法加以解决。
（一）社区组织有效覆盖面不够。少数小区基层组织设置没有完全覆盖到位。如没有按要求组建网格支部、楼栋小组等，有的没有成立业主委员会，存在的活动开展不到位的情况，导致引领社区治理存在一些盲点和空白点。
（二）社区干部能力素质与时代要求不相适应。部分社区“两委”干部年龄偏大、综合素质不高、专业能力不强、服务意识偏弱，不能很好适应新时代引领社区治理提出的新要求，面对新形势新任务新情况，“新办法不会用，�旆ú还苡茫舶旆ú桓矣茫戆旆ú欢ビ�”，存在本领恐慌。
（三）社区共建共治共享格局有待强化。随着城市一体化建设进程加快，社区、机关企事业单位、“两新”组织工作相互融合、相互渗透、相互影响、相互促进，迫切需要把基层作为一个整体进行谋划推动。但实际情况是，县、乡镇、社区三级组织联动工作机制还有待完善，少数单位对社区的责任感不强，参与社区治理积极性不高，在职员到社区报到制度没有完全落到实处。
（四）社区组织的社会治理能力有待提升。部分社区组织存在为抓的情况，没有很好地把工作与社区治理有机结合起来，一方面服务功能没有凸显，在服务社区群众生产生活上发出“声音”不够；另一方面治理能力偏弱，不能深入践行“三治融合”，有效动员群众广泛参与到社区治理，没有让“有事好商量，大家的事大家商量”落到实处，导致社区组织的领导核心作用发挥不够突出。
四、引领社区治理的对策建议
引领社区治理是一项复杂的系统工程，我们要坚持以为指导，牢牢把握巩固的执政基础这个根本点，紧紧扭住服务群众和做好群众工作这条主线，围绕提升组织力，强化功能，完善体制机制，充分发挥社区组织的引领带动作用，构建组织领导下的共建共治共享的社区治理格局。
（一）健全组织体系，强化核心地位。以为引领，整合组织、政法、应急管理等单位在社区设立的工作网格，统一调整归并到网格中，织成一张各种信息依托网格统一收集、汇总分理、全方位服务的“工作网”。同时，在各工作网格中优化设置组织，建立起网格支部；采取单独组建、联合组建、选派指导员等方式，推进物业服务企业的组织和工作全覆盖，织密社区基层组织纵横到边、全域覆盖的组织体系，让深深嵌入城市基层社会，为加强基层治理、维护社会稳定、服务群众提供坚强组织保证。
（二）健全宣传体系，提升引领功能。坚持和完善内组织生活制度，严肃内生活，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红色基因、坚守初心使命。组织开展向时代楷模、先进人物学活动，创新宣传形式，汲取榜样力量，用身边典型影响身边人，用身边事教育身边人。积极配合中心工作，建立员示范岗、员责任区，健全支部引领示范、员帮扶结对等制度，积极开展精神文明创建、人居环境整治等活动，完善垃圾分类收运处理体系，积极把员发动起来、把群众带动起来，突出的核心引领作用。
（三）健全服务体系，提升服务居民质效。充分发挥组织阵地作用，规范用好便民服务大厅、员活动室等，打造员群众愿意来、能办事、离不开的“红磁场”。继续推广“天天见、面对面”活动，深入开展“县直单位进社区、在职员进小区”活动，组织志愿者队伍定期服务、经常服务，在职员认岗服务，努力为社区居民提供一体化、精准化、精细化的服务。支持社会工作组织、志愿服务队伍在社区设立服务联络点，统筹物业、水电、快递等市场资源，规范服务标准，为居民提供方便快捷的生活服务。
（四）健全队伍体系，提升创造执行能力。选优配强社区“两委”班子特别是组织，推行社区工作者全职化管理。加大对社区干部针对性培训，提升履职能力。建强社区工作者队伍，采取“一社区多名大学生计划”、选聘网格员等办法，充实社区工作力量，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。建强员队伍，完善设岗定责、服务承诺、星级管理等办法，促进社区各类员带头服务居民群众。支持员通过相关程序担任社区“两委”成员、网格管理员、小组长、楼栋长和业主委员会委员、群众活动团队负责人。壮大社区志愿者队伍，组建扶贫帮困、治安巡逻、环境卫生、心理关怀、健康咨询等多种特色小区志愿服务队。
（五）健全治理体系，形成长效治理机制。压实乡镇和社区组织的工作责任，明确工作重点，推动社区组织的重心转移到抓、抓治理、抓服务上，乡镇组织的重心转移到教育管理监督员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众上。注重全面统筹、开放融合、共驻共建共享，积极开展自治、法治、德治“三治共促”，构建起以社区组织为核心，辖区单位、社会组织、物业公司、驻区民警、员群众和志愿者多方参与的工作体系，不断提升组织领导社区治理水平。全面推行乡镇、社区组织兼职委员制度，引导社区组织与驻区单位打破壁垒，推进区域互联互动。结合扫黑除恶斗争，构建社会治安大防控体系。广泛开展“文明市民”“五好家庭”评比等活动，组织向先锋模范人物学，营造良好社会氛围。
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