关于农业特色产业发展情况调研报告
2022年10月，中国常驻联合国粮农机构代表、大使广德福带队赴意大利西西里大区调研当地特色农作物种植、农产品加工和贸易情况。调研组深入考察当地血橙和橄榄油农业龙头企业，参观种植基地、加工车间、储存仓库，深入农户家里了解当地民众生产生活情况，与部分农民企业主、农业技术人员进行座谈，对意大利农业特色产业发展情况有了较全面的认识。
一、基本情况
意大利是世界传统农业大国和农业强国。“地中海饮食结构”是整个欧洲，甚至世界都推崇的饮食结构，以低脂、低能量、高营养的健康和天然食品为主要特征。意大利在这些特色产品上下大功夫，创出了许多世界级的品牌，农产品质量享誉世界。意大利现有农业企业约160万家，2021年农业总产值643亿欧元，同比增长6.3%，是欧盟内仅次于法国的第二大农业生产国，是欧洲头号有机食品生产国，也是欧盟内部获得“原产地保护”“地理标志保护”和“传统特色产品保护”认证最多的国家。西西里是意大利南部的一个自治区，总面积27708千米2，占意大利总面积的8.5%，是意大利20个区中最大的区，首府为巴勒莫。
西西里发展农业特色产业具有独特优势：一是具备发展农业的良好自然环境。这里土地辽阔富饶，兼有亚热带和地中海气候特征，历史上就被称为“金盆地”。二是特有的肥沃火山土壤。西西里岛大部分为山地，地震和火山活动相当频繁，境内有埃特纳等多座活火山，频繁的火山喷发带来肥沃的土壤，为农业生产提供了极为有利的条件。三是农业发展历史悠久，物产丰富融合多样。早在公元前8世纪，希腊殖民者就来到这片富饶之地，带来橄榄、石榴和葡萄以及大量农业耕作方法。罗马共和国时期，西西里是第一个行省，成为罗马粮仓。后来的阿拉伯人为西西里注入更多东方特色作物和农业技术方法。
二、调研情况
调研组先后来到西西里卡塔尼亚省和巴勒莫省，分别参观当地血橙和油橄榄种植基地、加工车间、储存仓库，全面了解血橙和橄榄油企业生产经营、市场营销和出口贸易情况；深入农户家里了解当地民众生产生活情况；与部分农民企业主、意大利科研机构农业技术人员进行座谈。通过调研，突出感受到意大利农业特色产业发展有以下特点。
（1）强调品质优先，对质量与安全标准的严格追求是西西里打造农业特色产业“名片”的基础。西西里具有悠久的农业文化传统，注重依托本地资源优势，结合地形和气候，发展当地农业特色产业，具有代表性的有柑橘类水果、葡萄、橄榄、番茄、杏仁、开心果等。西西里农业从业者严格践行“可持续”的座右铭，对绿色农业、质量标准、食品安全的尊崇也淋漓尽显。调研组所到的奥朗弗林泽尔公司（oranfrizer）位于埃特纳火山附近，这里被誉为全世界最好的血橙产地。该公司管理着1928多公顷的种植园，生产约6.7万吨柑橘、水果和蔬菜。其首席执行官NelloAlba介绍，公司的核心理念是热爱西西里，每天照顾自然，从田间到餐桌，奉献最好的产品。企业采用严格而有效的检测方式，实时监控产品质量，确保使用农药的柑橘产品能够符合严格的规范要求。该公司陆续获得了全球良好农业规范（GAP）认证、地理保护标识（IGP）等国际水平认证证书。位于巴勒莫省的橄榄油企业FeudoDisisa种植70公顷橄榄园。该企业有专门团队负责橄榄树管理利用，包括在土地和树干上耕作的所有阶段。来自欧盟食品安全管理局的检验数据显示，意大利的食品安全监管体系复杂、严格、有效，意大利农产品的化学残渣只有0.3%，比欧盟国家平均比例低5倍，比非欧盟国家的平均比例低26倍，这也让意大利成为欧洲甚至全世界食品安全最好的国家之一。
（2）重视品牌建设，对标国际市场是农业企业做大做强的关键支撑。西西里血橙在世界范围内享有盛誉。目前市场上常见的血橙包括美国、南非的品种，国内以四川安岳及湖北秭归为代表的血橙，其品种大都引进自西西里。奥朗弗林泽尔公司生产的新鲜水果，最初以“奥朗弗林泽尔”品牌在大型连锁销售商处进行分销，在长期合作和相互信任的宗旨下，公司业绩不断增长，市场信誉逐步增强，创立了完善的企业价值和目标共享理念。公司注重在欧盟和世界范围内推广活动，还在世界范围内参与最重要的农业国际活动，提高供给以便产生协同效应，共同创建新的市场。奥朗弗林泽尔公司高度重视开拓中国市场。2019年3月主席到访意大利期间，中意双方签署了有关西西里产柑橘输华的协议。当月奥朗弗林泽尔公司生产的首批1个集装箱共计18.7吨意大利血橙在上海、宁波上市售卖，受到消费者热烈欢迎。时任意大利副总理迪马约表示，这是期盼已久的中意经贸合作成果。“本次出口仅仅是初次尝试”，负责首批血橙运送工作的首席执行官NelloAlba说，“我们非常希望在不远的将来出口量能达到20个集装箱，甚至200个集装箱。”
（3）在注重农业文化遗产传承的同时不断开拓创新，是农业企业生机和活力的重要来源。根据欧洲统计局数据，欧盟大约有1050万家农场，其中家族企业占绝大多数（90%以上），意大利西西里也不例外。调研组到访的两家农业企业均为家族企业，其祖辈在此创业耕耘，后辈传承事业和家族文化，勤奋努力做大做强。奥朗弗林泽尔公司是由CavalierGiuseppeAlba于1962年创立，随后在其儿子Nello和Alessandro的领导下发展壮大。在意大利果蔬服务中心和果蔬物流协会举办的评选活动中，奥朗弗林泽尔公司夺取了意大利果蔬行业优异生产商桂冠———“全国水果行业奥斯卡奖”。作为打开意大利橙子销往中国市场的公司，奥朗弗林泽尔赢得了“ChinaAwardCapitalElite（中国资本精英奖）”。FeudoDisisa是西西里地区DiLorenzo家族的企业。该家族历史悠久，最早可追溯到12世纪英国贵族血统。该家族始终以创新和前卫的选择直接管理每一项活动，同时保持对传统和领土的尊重。
（4）依托市场力量，更好地发挥和行业协会的作用，助力农业企业发展壮大。2020年Unifrutti收购奥朗弗林泽尔公司。Unifrutti是国际新鲜农产品行业中最大的私营集团之一，该品牌和集团诞生于1983年，拥有从生产到自己的航运公司的综合链，以及遍布全球市场的各种配送中心。这次收购极大地扩展了奥朗弗林泽尔公司产品范围，让这些原产于全世界的柑橘产品得以走向各国大众。意大利对农业高度重视，除执�斯餐┮嫡咄猓钩鎏伺┮灯笠邓笆占趺狻⒋俳┮挡盗淳赫Α⑴┮灯笠底匀辉趾λ鹗Р钩サ确矫嬷С执胧Ｒ咔楹螅獯罄�采取了一系列及时有效的针对性措施，减少疫情对农业和农民造成的损失，包括提前向农业企业发放欧盟共同农业政策补贴资金、设立2000万欧元蔬果产品推广基金、对在疫情期间仍在岗的农业劳动者一次性发放600欧元津贴等。作为发达的欧洲农业大国，各类农业协会在意大利农业发展中发挥了巨大作用。目前意大利第一大农民协会组织是意大利农业联合会（Coldiretti），在20个大区都有分会，该协会收取会费并提供各类服务，包括事务、税收事务、雇佣事务、技术培训、设备购置、法律援助、价格协调等。
三、工作启示和思考
当前，中国正在大力实施乡村振兴战略，的明确把“全面推进乡村振兴”作为新时代新征程“三农”工作的主题，提出要“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。的闭幕后，10月26日第一次外出考察就来到延安市安塞区高桥镇南沟村，强调要坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，为实现农业农村现代化而不懈奋斗。意大利作为一个自然资源相对贫乏的国家，农业产业发展优势明显、特色突出，对中国推动乡村产业振兴有很好的借鉴意义。
（1）坚持绿色发展优先，以产业振兴助推乡村振兴，加速实现农业农村现代化。产业是发展的根基，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的主要途径和长久之策。指出，“农业是个生态产业，农村是生态系统的重要一环”。坚持人与自然和谐共生，走绿色发展之路，是以产业高质量发展推动乡村高质量发展的必由之路。意大利一直把“特色农业与环境保护相结合”作为一张名片，发展绿色经济在意大利企业发展中日益成为主流认识。中国要加快全面构建有利于乡村产业绿色发展的制度体系，通过开展绿色技术创新和示范推广，着力推动形成绿色生产方式和生活方式，加强绿色优质农产品和生态产品供给，提升农业绿色发展的质量效益和竞争力。以支撑引领农业绿色发展为主线，以绿色投入品、节本增效技术、生态循环模式、绿色标准规范为主攻方向，全面构建农业绿色发展技术体系。
（2）依托资源优势，坚持市场导向，培育壮大农业特色优势产业。中国幅员辽阔，地理自然条件多样，农业历史悠久，注重农业文化传承，发展农业特色优势产业条件优越，各地也已有很好的发展基础。借鉴意大利农业特色产业集约化、规模化、全链条拓展发展经验，中国要走以资源优势为纽带，以产业融合为目标，以市场需求为导向的农业特色产业规模化、高质量发展之路。要合理整合优势资源、适度规模经营，合理布局现代农业特色园区建设，以现代化生产经营手段推动特色龙头企业发展，拉动形成现代化的农业特色产业集群产业，加快构建适应农业现代化要求的特色产业的产业链、价值链、供应链。建设立体化、多层次的市场品牌系统，培育名牌产品市场建设，从生产、销售、溯源等环节协作配合，构建乡村特色知名品牌协作机制，以特色产业产品的发展助推乡村全面振兴。
（3）加强支持引导，健全行业协会功能和农业服务体系，推动农业特色产业可持续发展。按照立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局的要求，完善支持农业产业发展的政策，在编制产业发展规划、加强基础设施建设、促进产销有效衔接、培育壮大经营主体等方面持续发力，积极创新财政金融支农体制机制，引导社会资本有序参与，着力破解发展中难点和困难。鼓励建立全国性或区域性的农业行业协会、行业联盟等，发挥其联系、服务会员、整合资源、自律规范的功能，开展行业规范、技术服务、市场推广、品牌培训等服务。结合中国基本国情农情，大力培育农业社会化服务主体，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，以服务带动型规模经营的快速发展，促进产业提档升级。
（4）适当增加配额，提供贸易便利，积极拓展中意双边农产品贸易。意大利是中国在欧盟的第四大贸易伙伴，中国则是意大利在亚洲的第一大贸易伙伴。随着“一带一路”的走深走实和中欧班列的畅通运行，两国农产品贸易持续延伸拓宽。即便受疫情影响，2021年中意农产品贸易额仍接近11亿欧元，同比增长21.85%。意大利同中国签署多项农产品输华协议，成为签署同类协议最多的欧盟国家。调研过程中，意大利农业企业普遍看好中国市场，表达了扩大对华出口的强烈愿望，同时也反映了物流运输、市场推广等方面的困难。鉴于意大利农产品质优安全，国内市场需求大，今后可考虑通过增加进口配额、加强各类展览会对接、拓展冷链运输渠道、探索地方层面交流合作等，进一步扩大双边农产品贸易额，推动中意农业领域全方位深入合作，实现互利共赢。
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