党课讲稿：加强基层党组织建设 为强国建设凝心聚力

课讲稿：加强基层组织建设 为强国建设凝心聚力

　　同志们：

　　的报告将“增强组织功能和组织功能”作为“坚定不移全面从严治，深入推进新时代的建设新的伟大工程”的要求之一，并强调“严密的组织体系是的优势所在、力量所在。各级组织要履行章赋予的各项职责，把的路线方针政策和决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。这一战略安排不仅为推进的组织工作高质量发展奠定了主基调，也为新时代基层组织的功能建设提供了关键着力点。《中国章程》第二章“的组织制度”规定，是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。中国能够发展成为世界上最大的马克思主义执政，离不开强大而严密的组织体系，以及的各级组织所发挥的重大功能。的基层组织是在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等社会基层组织中的战斗堡垒，是确保的路线、方针、政策及各项决策部署能够贯彻落实的基础。基层组织只有各司其职，保障各项职能的通畅发挥，才能有效贯彻落实的路线方针政策和决策部署，组织好广大员、凝聚动员人民群众。因此，中国的长期执政离不开基层组织切实发挥其各项功能凝聚而成的合力。新时代，以同志为核心的高度重视基层组织建设，围绕“建设什么样的长期执政的马克思主义政，怎样建设长期执政的马克思主义政”的时代课题，提出了一系列创新理念用以丰富基层组织的功能话语。例如，的报告基于“加强基层组织建设”首次提出“组织力”概念，丰富了新时代基层组织建设话语体系；的报告围绕新时代的建设总要求，着重强调要增强组织功能和组织功能，实现了由“以组织力为重点”到“增强组织功能”的话语转向。新时代，在的建设新的伟大工程深入推进的时代背景下，如何全面把握新时代基层组织功能建设的战略演进，如何把握影响基层组织功能建设的诸要素，如何在理论创新和实践突破的双向互动中切实增强基层组织的各项职能等，是的基层组织建设亟待解决的问题。下面，我讲几点意见。

　　一、新时代基层组织功能建设的战略演进

　　新时代，以同志为核心的不断推动的建设顶层设计和基层探索良性互动，基层组织实现制度化和体系化的深入发展。随着全面从严治向纵深推进，基于时代演进、问题导向和实践验证，基层组织功能建设的相关战略不断发生历史变迁和话语革新，战略重点呈现依据的建设主要矛盾而不断调整的特征。基层组织功能建设虽聚焦于不同的战略重点，但始终是领域的前沿课题。从战略演进的角度深入考察基层组织功能建设的重点变迁和话语革新，可以整体把握新时代基层组织功能建设的顶层规制。

　　（一）创新基层工作，强化基层组织整体功能

　　新时代，面临着长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险。在新时代早期对基层组织功能建设进行了初步界定、诠释和规划，并从性教育、服务人民、工作创新等层面切实提高的建设科学化水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，在战略调整的基础上取得了基层工作的创新突破。

　　的召开后，以同志为核心的将基层组织功能建设的相关课题置于战略高度，不断拓展理论广度和实践深度。的报告指出要“建设学型、服务型、创新型的马克思主义执政”，并基于这三个方面对应提出“推进学型组织创建”“加强基层服务型组织建设”“创新基层工作，夯实执政的组织基础”。在此基础上，的十八届五中全会对基层组织的功能定位作出明确界定，即“强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会”。在全面建成小康社会的目标导向和全面从严治的总体部署下，基层组织的整体功能成为对基层组织功能建设的系统性、整体性定位，意指运用系统思维，跳出基层组织建设单向度的思维模式和碎片化的实践创新，实现基层组织建设的整体创新，有效整合基层组织的功能和服务功能。在这一阶段，基层组织的功能体现为基层组织能够深入群众，宣传的路线方针政策，将的目标与广大群众的利益诉求有机结合；基层组织的服务功能体现为基层组织贯彻全心全意为人民服务的宗旨，将走好群众路线、做好群众工作作为主要任务。强化基层组织整体功能，意味着基层组织要耦合好各项功能特别是功能与服务功能，在夯实基层组织属性的同时加强服务型组织建设。

　　（二）将建设摆在首位，强化基层组织功能

　　基于基层的成果与经验，中国通过持续推进全面从严治和执政能力建设，使内生活气象更新，内生态明显好转，管治“宽松软”的状况得到改善。新时代的建设总要求提出后，将建设摆在首位，旨在强化基层组织的本质属性，突出其功能，确保基层组织能够发挥好战斗堡垒作用，进一步提升的创造力、引领力和凝聚力。

　　的报告明确提出：“要以提升组织力为重点，突出功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层组织建设成为宣传的主张、贯彻的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这一表述是基于当时的历史方位，对基层组织功能内涵的直接定位，明确了新时代基层组织必须发挥的五维功能，为基层组织功能建设铺设了目标导向。的召开后，内对“组织力”概念的内涵与外延有了深入的认识。基层组织的组织力具体表现在基层组织面向员干部和人民群众进行引导、理论武装、资源整合、群众动员的能力，以及推动组织所在部门单位各项重点工作的整体合力。可以看出，基层组织“组织力”与“功能”的概念所指有一定交叉重叠，二者内在逻辑关联紧密，相辅相成，是新时代基层组织功能建设的一体两翼，共同服务于推进新时代的建设新的伟大工程。

　　（三）聚焦大独有难题，增强组织功能和组织功能

　　新时代，通过深入推进全面从严治，取得了一系列的建设历史性成就。基于丰富的实践经验与刀刃向内的清醒和坚定，的报告首次提出“大独有难题”的命题。将“大独有难题”的内涵与表现总结为“六个如何”，即如何始终不忘初心、牢记使命；如何始终统一思想、统一意志、统一行动；如何始终具备强大的执政能力和领导水平；如何始终保持干事创业精神状态；如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题；如何始终保持风清气正的生态。这“六个如何”的表述不仅为加强基层组织功能建设指出了问题和目标，也是中国完成新使命新任务、适应现代化建设新形势新要求必须啃下的“硬骨头”。

　　增强组织功能和组织功能，是的报告对基层组织功能建设的全新部署。的修改并通过的《中国章程》扩展了一项“坚持新时代的组织路线”，强调全要以组织体系建设为重点，增强以功能、组织功能为代表的各项功能，并从组织上保证的基本理论及各项方针政策的贯彻落实。这是章在吸收的以来组织建设成果的基础上对的建设总体要求作出的充实与调整，也是对基层组织功能建设提出的最新战略要求，从战略话语转化来看，其对“功能”的建设要求总体不变，而“以提升组织力为重点”的表述转化为增强“组织功能”。

　　二、新时代基层组织功能建设的影响要素

　　系统论认为，系统是由相互联系的诸要素构成的具有特定功能的整体，具有整体性、层次性、开放性、自组织性等特征。运用系统论分析处理事物，旨在设定不同的参照系对系统内要素进行有机整合，如从场域分析的角度探讨系统整体与局部、内部与外部的联系；从时域演进的角度研究系统要素随时间推进发生的时态变化等。基层组织的功能建设，隶属于新时代的组织建设系统工程，是组织建设的子系统。可基于系统观点与系统方法研究基层组织功能建设的影响要素，把握好功能建设的现实要求与实践着力点。

　　（一）基于基层组织的本质属性，夯实功能发挥的结构基础

　　基层组织是组织，具有鲜明的属性。这种区别于其他社会基层组织的本质属性是由赋予的，并由的组织建设系统的整体架构决定。基层组织能够发挥战斗堡垒作用，不仅在于能够强化引领，在社会基层组织中发挥好领导核心作用，提高把方向、定政策、促改革能力，也在于能够按照各项决策部署的要求，调动基层各方面积极性，为推进中国特色社会主义伟大事业提供坚实的保证，更在于基层组织工作格局的高效联结，使的领导在新兴领域实现全面覆盖和横纵到边。因此，能否有效实现的全面领导，并在的领导基础上纵向夯实组织上下联动的层级结构，横向拓展的组织覆盖与工作覆盖，决定了基层组织推进结构性组织建设的基本要求，也是影响其自身功能发挥的关键因素。

　　第一，有效实现的全面领导。新时代，推进并拓展中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，关键在。的领导是全面的、系统的、整体的，离不开千千万万个基层组织凝聚伟力，使全团结为“一块坚硬的钢铁”。作为的坚强战斗堡垒，基层组织开展自身功能建设，必然要植根于中国特色社会主义的最本质特征，运用好中国特色社会主义制度的最大优势，将有效实现的全面领导作为基本要求。基层组织必须牢牢把握自身功能建设与有效实现的领导的内在联系，紧扣组织路线服务路线的基本原则，把握“两个确立”的基本逻辑和现实要求，坚决做到“两个维护”，增强基层组织生活的性、时代性、原则性、战斗性，以赶考的清醒应对基层组织中存在的“四大考验”和“四种危险”。

　　第二，贯彻落实的路线方针政策和决策部署。章明确指出，“宣传和执行的路线、方针、政策，宣传和执行、上级组织和本组织的决议”是基层组织的基本任务之一。是国家决策的大脑和中枢，基层组织是传达与落实的“神经突触”。以马克思主义为理想信念的基层组织，必须以切实的功能建设彰显马克思主义的科学性、人民性、实践性、开放性，及时贯彻落实的路线方针政策和决策部署，坚持用武装头脑、指导实践、推动工作，深入领会“十个明确”“十四个坚持”及治国理政“十三个方面成就”的内涵要义，促进员干部和人民群众的认同、思想认同、理论认同和情感认同，增强基层组织的凝聚力和引领力；必须发扬“钉钉子精神”和务实，着力提高狠抓工作落实的本领，靠实干开创新局面、靠实干凝聚广大群众，不折不扣地履行章赋予的各项职责，不偏不倚地执行最新战略部署，夯实组织之间上下联动的纵向结构，保障基层组织工作有序进行。

　　第三，扩大在新兴领域的组织覆盖与工作覆盖。当前，各类新经济组织、新社会组织等市场主体日趋多元化，新业态和新就业群体越来越多。在落实好传统基层组织功能建设的同时，必须注重新兴领域的组织覆盖，加强对新兴行业的工作覆盖，根据新业态和新就业群体的特点，一以贯之地推进基层组织的组织体系建设与功能建设，注重将“有形覆盖”转化为“有效覆盖”，实现基层组织量的同幅增长与质的同频增效。，在各条战线、各个领域，基层组织要发挥好“纽带”作用，使的领导能够达到“如身使臂，如臂使指”功效，扩大在新兴领域的领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，实现组织与人民群众的深度结合，确保基层组织在人民群众的支持和配合下，有序开展各项工作，顺利发挥各项职能。

　　（二）基于不同作用对象的应然要求，优化基层组织功能建设的内外环境

　　基层组织的作用对象包括参与主体与目标客体，二者具有交互性与相容性，分别组成了基层组织功能建设的内环境与外环境，共同决定着基层组织的生态。作为基层组织的组成单元，基层员是内环境的参与者，其自身发展情况与基层组织的功能发挥是密不可分、双向促成的；群众个体作为外环境的构建单位之一，是基层组织各项工作的力量源泉与服务对象，对基层组织的功能建设具有实时监督与反馈的重要作用；群团组织与社会组织作为联系群众的桥梁和纽带，具有“神经突触”联结效能，也参与了基层组织功能建设的外环境构建。因此，可对基层组织的作用对象进行分析，逐一探讨影响基层组织功能建设的环境要素及其应然要求。

　　第一，加强员教育、管理、监督与服务。一名员就是一面旗帜。基层员干部队伍只有始终保持严整有序、先进纯洁，基层组织内环境才能风清气正、严谨畅达。在教育员方面，基层组织要发挥好引领功能，组织员认真学马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、，推进“两学一做”学教育、史学教育常态化制度化，宣传和执行好的路线、方针、政策和决议，学的基本知识，学科学、文化、法律和业务知识，不断提高员素质。在管理员方面，基层组织要发挥好组织建设功能，严肃的组织生活，使员干部不断锤炼性修养、坚定理想信念，弘扬批评和自我批评的优良，做好新员的发展工作，加强和改进流动员的管理，严肃稳妥处置不合格员，充分发挥员的先锋模范作用。在监督员方面，基层组织要坚持严的基调，督促员干部切实履行义务，严格遵守国家法律法规，维护和执行的纪律，不得侵占国家、集体和群众的利益。在服务员方面，基层组织要保障员权利不受侵犯，充分发挥员干部在社会主义现代化建设中的积极性、创造性，落实好内民主制度。

　　第二，团结动员人民群众。人民群众是历史的创造者，是的执政基础和力量源泉，也是基层组织外环境的构成群体。的基层组织能够扎根基层，切实发挥好各项职能，离不开人民群众对的基层工作的支持与配合。邓小平指出：“的组织、员和的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人们抛弃。”加强基层组织功能建设，必须要正视且回答好“为什么人、靠什么人”的基本问题，坚持哪里有群众哪里就有的工作，尊重人民群众的首创精神，增强人民群众在基层组织功能建设各环节的有效参与和互动反馈，构建良好的群关系与发展环境。

　　第三，深化统筹群团组织与社会组织，构建基层社会治理新格局。我国群团组织和社会组织数量庞大、构成多元，具有鲜明的性、先进性、群众性，是推动社会建设、加强社会治理不可忽视、不可替代的重要力量，在了解和反映民生需求、靶向调解矛盾等方面扮演重要角色。中国联系与组织群众及特定社会群体，不仅通过自身基层组织，而且通过跟社会各阶层有密切联系的群团组织与社会组织。群团组织与社会组织能够拓展人民当家作主的渠道，丰富社会治理方式与手段，弥补国家政权组织治理资源不足，及时回应群众关切、满足群众需求，协助和与基层群众双向互动，促成构建基层治理的专业化、理性化格局。做好群团工作不仅能够夯实的群众基础、巩固的执政地位，也能够协助基层组织巩固从上到下、从到基层，覆盖各领域各层面群众的严密规整的“伞状”组织结构，为基层组织的功能发挥提供结构性兜底和制度性保障。基层组织要充分发挥引领作用与群众优势，协助各群团组织在的领导下深化改革和建设，在人民群众“急难愁盼”的具体领域打造具有公益性、服务性、互助性的社会组织，并将各类群团组织与社会组织的具体职能转化为基层组织的组织效能。

　　（三）基于基层组织的工作目标，遵循功能建设的时代要求

　　基层是中国式现代化发展全局的一项重要课题。随着中国式现代化的不断推进和拓展，基层组织的工作目标彰显时域演进性，根据国家发展战略与时代要求不断进行动态调整。基层组织的功能建设与强化，亟须着眼于与现代化建设相适应的高质量基层的根本目标，坚持以引领，将基层与基层治理相结合、与现代化建设具体事业相配合，聚焦高质量发展的目标导向，力促品质和治理效能的有效提升。

　　第一，推进基层治理能力现代化。的基层组织不仅是贯彻落实各项决策部署的“最后一公里”，也是基层公共事务的治理主体。面向治理能力现代化视域下的基层治理空间，基层组织各司其职、发挥好各项功能，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础。的以来，围绕长期执政的时代课题，将加强基层、巩固的执政基础作为贯穿基层治理的主线，强调要“把的领导贯穿基层治理全过程、各方面”。的报告进一步强调要以引领基层治理。推进基层治理能力现代化是基层组织功能建设与功能发挥的目标导向，只有打好引领与组织建设的“组合拳”，整合发挥好基层组织的功能和组织功能，才能有序推进基层治理能力现代化。基层组织要在功能建设上驱动基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的不断跃升，使决策部署、资源分配、公共服务等发挥实效，打造新时代基层组织有效治理和功能发挥的善治格局。

　　第二，凝心聚力推动高质量发展。新时代，各行各业完整、准确、全面贯彻新发展理念，将高质量发展作为当前阶段的主要任务，离不开的基层组织在深化改革、多方协调和发展指导等层面的重要作用。的报告指出高质量发展的五维目标导向，即构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进高水平对外开放。基层组织在这一系列战略部署的指导下抓、促业务，取得实践上的突破，需要提高自身功能同事业发展的适配性，将的建设与具体事业在部署上相互配合、在实施中相互促进。以全面推进乡村振兴为例，农村基层组织是乡村振兴战略实施的先锋队。农村基层组织只有增强功能和组织功能，打造攻坚克难的“铁拳头”，农村基层各项工作才能上水平、增亮色，取得乡村振兴的新进展和好业绩。

　　第三，加强的长期执政能力建设，深入推进的建设新的伟大工程。中国的长期执政，不仅是实现“强国”的根本保障，更是关于“强”的时代之问。持之以恒重视并加强执政能力建设，是中国攻坚克难，始终站在时代前列的重要因素。作为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心，中国不仅要彰显改造客观世界的时代魄力，推进拓展中国式现代化的发展道路；亦要聚焦自身建设，在时代大潮中继续开展自我革命，以革命性锻造保持自身的先进性和纯洁性，跳出治乱兴衰的历史周期率。因此，不断加强的执政能力建设不仅是贯穿新时代的建设新的伟大工程的一条主线，也是持续推进中国式现代化各项事业的根本保证。基层组织在增强功能建设时要厘清中国执政行为的转变历程与中国式现代化发展历程的内在耦合性，把握好的建设新的伟大工程同第二个百年奋斗目标的必然联系，统筹好的长期执政能力建设与社会主义现代化建设的双重目标，确保基层组织在各项功能建设中能够有效应对长期执政的时代课题、锤炼长期执政的各项本领，在的建设新的伟大工程的纵深推进中部署高质量，推动中国式现代化的新发展。

　　三、新时代基层组织功能建设的实践进路

　　基于的最新战略部署，功能与组织功能是基层组织功能建设的“一体两翼”，存在矛盾生长点和实践着力点。功能何以建设，既是研究领域亟待探讨的理论问题，也是基层工作亟须解决的实践问题。探讨新时代基层组织功能建设的实践进路，可以从组织载体、目标导向、运行环境等要素进行分析与展开，将固根本、强引领、正风气作为实践切入的基点。

　　（一）固根本：强化基层组织属性与功能发挥的组织载体

　　基层组织具有鲜明的属性，其只有旗帜鲜明讲、在上坚强有力，才能在社会基层组织中发挥好战斗堡垒作用。必须不断强化基层组织属性，夯实基层组织自身组织结构与组织形态，打造堪当现代化建设重任的高素质基层干部队伍，确保功能发挥的组织载体始终严密稳固。

　　第一，遵循新时代的建设总要求，将建设作为功能建设的主基调。建设是基层的永恒课题，决定着基层组织功能建设的前进方向和实施效果。基层组织要旗帜鲜明坚持和加强的领导，严肃基层生活，严格遵守的纪律和规矩，推动内集中教育走深走实，推进史学教育和理想信念教育常态化、制度化，教育引导的基层组织和干部队伍牢记初心使命，心怀“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保基层组织在立场、方向、原则、道路上同以同志为核心的保持高度一致，将章所明确的的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处，以建设推动全面从严治向纵深发展，引领带动基层高质量发展。

　　第二，切实提高基层员干部的能力。能力是把方向、抓大势、谋全局的能力，基层员干部的能力是基层组织功能的直接彰显，决定了基层务工作与业务工作的有序推进与有效融合。在国内外形势深刻变化的背景下，基层员干部要加强历练和性锻炼，以提高判断力为抓手，增强敏锐性、科学预见性、方向性，做到科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战，在新的历史方位中作出最有利于和人民事业发展的战略抉择；以提高领悟力为抓手，深入理解的大政方针和决策部署，坚持用精神分析形势、推动工作，自觉与的精神对标对表，坚持运用的立场、观点、方法，将对理论的精准领悟转化为实践的准确落实；以提高执行力为抓手，将维护权威和集中统一领导体现在行动上，切实增强看齐意识，时刻向和的路线方针政策看齐，确保决策部署不偏向、不走样，发扬“钉钉子”精神，推进基层工作落地见效、干出实绩。

　　第三，常态化整顿基层组织软弱涣散问题。关于加强和改进基层组织自身建设，的报告部署了“持续整顿软弱涣散基层组织”“严肃稳妥处置不合格员”等一系列重点难点任务。整顿软弱涣散基层组织是基层组织自我革命的攻坚工程和基层组织建设的兜底工程。要增强基层组织的各项功能，必须坚持问题意识和问题导向，聚焦基层组织建设当前所面临的突出矛盾，针对的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，以及部分员意识不强、立场不稳、能力不足、行为不端等短板，注重“靶向治疗”，持续做、反复抓，推动基层组织全面进步、全面过硬，以防讳疾忌医、积重难返的情况发生。同时，要细化落实整顿工作责任，建立健全权责分明、执行有力的责任机制，加强对整顿工作各个阶段的实时督查，严肃整饬基层员队伍，问责整顿不力的员干部，使基层组织保持严整有序的运行状态。

　　（二）强引领：理论武装与人民立场确保基层组织功能建设保持正确航向

　　组织是“形”，思想是“魂”，基层组织功能建设要遵循“造形”与“铸魂”的有机统一。的报告明确指出：“拥有马克思主义科学理论指导是我们坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。”基层组织各项功能的有效发挥与有序建设，离不开的领导、先进理论的全方位科学引领和人民群众的全过程监督保障。作为推动和国家事业发展的战斗堡垒和先锋力量，基层组织必须用的创新理论武装头脑，以正确政绩观为指导，在群众基础的支撑下扎实推进基层组织各项功能建设。

　　第一，坚持用凝心铸魂，确保基层组织在思想上更加统一、上更加团结、行动上更加一致。在统一思想方面，基层组织要引领基层干部深刻领会的核心要义和精神内涵，坚持运用“六个必须坚持”，正确认识和回应关系和国家事业发展、治国理政的一系列重大时代课题，引导基层干部自觉学、宣传、贯彻的精神，提高理论水平、拓宽发展眼界。在统一意志方面，基层组织要永葆对忠诚的底色，引导基层员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，做社会主义现代化强国事业的建设者，增强维护集中统一领导的思想自觉、自觉、行动自觉。在统一行动方面，基层组织要在的领导下充分调动各方的积极性、主动性和创造性，将的指示与部署同各部门、各地区的实际情况相结合，处理好全局利益与局部利益的关系，抓住现有的资源优势，在现代化建设上争先创优。

　　第二，树立正确政绩观，保持干事创业的精神状态。政绩观是员干部对推进工作的总体看法和根本观点，正确的政绩观决定基层干部履职创绩的价值取向和站位。指出：“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”政绩是为人民而立的，为民造福是最大政绩，基层干部的政绩观实际上也是人民观的反映。新时代，基层组织要力戒虚功、务求实效，顺应民心、尊重民意，明确我国发展的历史方位，大力弘扬真抓实干、理论联系实际的工作，原原本本学、逐条逐段领悟和国家的长期战略部署、现代化建设的指导原则和经济现代化的路径选择，做到向前展望、超前思维、提前谋局；强化精准思维，做到视野开阔、工作细致，在新问题与新挑战面前能够做到见微知著、理清头绪、准确把脉、精准施治，有效破解难题、化解风险，在高质量发展中实现发展与安全的平衡；发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，保持战略定力和耐心，无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现以人民为中心的政绩观，坚持一张蓝图绘到底，创造经得起实践、人民和时代检验的实绩。

　　第三，切实贯彻群众路线，扎实做好基层群众工作。为人民谋幸福是中国不变、不忘的初心使命。指出：“群众路线是我们的生命线和根本工作路线，是我们永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中。”人民群众是的基层工作的最终评判者，基层组织要开展自身功能建设，必须认识到走好群众路线对夯实群众基础、筑牢执政根基的重要意义。一是把握好马克思主义群众史观，深刻理解人民群众是历史的创造者这一基本原理，将基层的客观规律性与人民群众的主观能动性相结合，把坚持人民至上的立场观点方法贯穿功能建设始终；二是深刻认识人民才是决定和国家前途命运的根本力量，争取广大人民群众对基层组织各项工作的信任和支持；三是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，考察民之所需、倾听民之所盼，深入落实各项惠民政策，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；四是保持同人民群众的血肉联系，对于人民群众“急难愁盼”的问题，要通过转变思路、创新方法以更好地协调群众的利益关系，真抓实干为群众解难事、做实事、办好事，切实提高服务群众的工作水平和工作效率；五是将人民群众作为基层工作的“阅卷人”，做好人民群众日常生活情况的调查研究，把人民群众的切实需要与具体感受作为衡量基层工作的重要标准，在建设组织各项功能的同时，不断夯实群众基础，并将其转化为的组织优势和执政根基。

　　（三）正风气：营造风清气正的基层生态

　　的报告指出：“风问题关系执政的生死存亡。”基层组织的工作彰显基层干部的性修养，也代表着的形象。必须坚持以严的基调强化正风肃纪，使基层组织在风清气正的生态中迸发创造力、凝聚力和战斗力，从而有效促进基层组织的功能发挥。

　　第一，以严明纪律整顿基层。基层干部的反映的是的形象和素质，体现的是性。不正之风在基层有多种表现症状：有执着于喊口号、搞表态而言行不一的装腔作势者；有一味铺摊子、上项目而漠视实际的脱离群众者；有汲汲于“形象工程”“政绩工程”而劳民伤财的形式主义者；有责任心缺失，置暗含的隐患和后遗症于不顾的得过且过者。诸如此类的问题，根源在于纪律松弛导致思想滑坡和行动松散。对于基层生态中可能存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等不正之风，基层组织必须未雨绸缪，做到常态化预防与整顿，在工作中恪守的纪律与工作纪律，弘扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的光荣传统，坚决破除特权思想，杜绝特权行为，坚决整治群众身边的腐败现象，守住关、权力关、交往关、生活关，涵养求真务实、清正洁的新风正气，在社会各基层组织中树立起应有的榜样。

　　第二，坚持刀刃向内的自我革命精神，及时发现和解决基层存在的问题。列宁指出：“自我批评对于任何一个富有活力、朝气蓬勃的政来说都是绝对必要的。”部分基层组织软弱涣散的根本原因在于面对问题时讳疾忌医、避重就轻，使简单问题复杂化、短期问题长期化，面对批评时讳莫如深、文过饰非，变得畏首畏尾，不敢迈步，严重阻碍了自我革命的进程，最终阻碍了基层组织各项功能的顺畅发挥。的自我革命永远在路上，推进自我革命是基层组织要坚持打好、打赢的硬仗，是一项长期且艰巨的课题。基层员干部要经常对照、对照章规纪、对照的路线方针政策和重大决策部署，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，主动查找自身的缺点和不足，勇于刮骨疗毒、去腐增肌，运用好批评与自我批评的锐利武器，涵养闻过则喜的胸怀，修知过不讳的气度，锤炼改过不惮的魄力，本着对、对事业、对同志高度负责的精神，以“检身若不及”的自觉保持自身建设的先进性和纯洁性，以崇高的革命理想和旺盛的革命斗志在新时代自我革命的长征路上稳步前进。

　　第三，严肃基层内组织生活。基层内组织生活，是干部淬炼性、砥砺心性、提高觉悟的“磨刀石”。的以来，以同志为核心的高度重视加强和规范内组织生活，强调“内生活和组织生活都要讲、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化”。只有在复杂严峻的斗争实践中经风雨、在百年变局的时代演变中见世面、在复杂繁琐的基层任务中壮筋骨，基层员干部才能从组织生活中提高意志力、汲取行动力、凝聚战斗力。基层内组织生活是基层的事业兴旺发达的重要基础，要避免组织生活随意化、平淡化，要强化纪律性约束，建立健全组织生活质量检查的有效制度，解决基层组织生活不认真、不严肃、不按期、形式化等问题；要避免组织生活娱乐化、庸俗化，使基层员干部在严肃规范的内组织生活中真正受到性锻炼，以“打铁还需自身硬”的思想境界和使命自觉投身到新时代的斗争实践中，杜绝“好人主义”“讲面子”“讲私情”等庸俗哲学，坚决刹住有问题不指出、有过错不批评的不正之风，使员干部自身素质在基层历练中不断提高，性修养在革命性锻造中更加坚强，从而凝聚基层组织攻坚克难的强大合力，切实发挥好各项职能。

　　我就讲这么多，谢谢大家！