近年来，涉渔“三无”（无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港）船舶非法捕捞问题给生态环境和渔业资源带来较大威胁，为切实保护我市渔业资源和生态环境，寻求涉渔“三无”船舶非法捕捞的执法监管对策，201x年3月，广东省渔政总队中山支队（以下简称“我支队”）组织开展了中山市涉渔“三无”船舶非法捕捞执法专项调研活动，形成专题调研报告如下：
一、当前中山市涉渔“三无”船舶现状分析
(一) 我市涉渔“三无”船舶基本情况
20xx年10月，我支队调查了解到，全市涉渔“三无”船舶共有198艘，总功率为2423.6千瓦，其中笼壶（俗称蛇笼）为82艘，功率632千瓦，电鱼船116艘，功率1791.6千瓦；按经营者所属地域划分，本市籍半渔农船数为10艘，本省外市籍船数为80艘，外省籍为108艘；涉及渔户数量为198户，从事渔业人口为461人。经过四年多时间，上述数据发生了一些变化，原因有以下两个方面：一是随着近年来海洋与渔业生态资源不断遭到破坏，内河水域及近海渔业资源日益枯竭，非法捕捞的渔获物日益减少，一些涉渔“三无”船舶船主退出非法捕捞行业，有的上岸从事养殖业，有的另谋其它出路；二是201x年以来，随着国家减船转产政策的实施，部分减船的本地船主为利益转而购置小型“三无”船舶从事非法捕捞作业。从本次调研情况来看，目前中山市涉渔“三无”船舶有增无减，大约在300艘左右，且出现本地籍船主有所增多的趋势。例如，民众镇就统计出本地涉渔“三无”船舶98艘、外地涉渔“三无”船舶68艘。
(二) 当前我市涉渔“三无”船舶的主要类型
结合历年来掌握的情况及本次调研了解的情况，我市管辖范围内的涉渔“三无”船舶可以分为四类：一是外省籍的涉渔“三无”船舶。自上世纪八十年代末以来，大批外省籍（主要是江西、湖北、广西籍）的渔民涌入中山市水域从事非法捕捞活动，这些船舶大多老旧破旧，设备简陋，存在较大的安全隐患。二是本省外市籍的涉渔“三无”船舶。这类船舶主要来自周边城市，由于其流动性强，管理难度较大。三是本市籍的涉渔“三无”船舶。随着本地渔民经济条件改善，部分渔民购置了新的小型渔船用于非法捕捞，这些船舶隐蔽性强，难以被发现。四是其他类型的涉渔“三无”船舶。包括一些临时改装的非专业渔船，如小木船、橡皮艇等，这些船舶通常没有合法手续，但因其成本低、操作简便，成为非法捕捞的重要工具。
二、涉渔“三无”船舶非法捕捞的危害
涉渔“三无”船舶非法捕捞不仅严重破坏了我市的渔业资源和生态环境，还带来了诸多社会问题。首先，非法捕捞行为直接导致渔业资源的过度开发，使得鱼类种群数量锐减，影响了水生生物的多样性。其次，非法捕捞使用的工具和技术往往对环境造成严重破坏，如电鱼、炸鱼等手段会杀死大量无辜的水生生物，破坏水域生态系统。再次，非法捕捞活动扰乱了正常的渔业生产秩序，损害了合法渔民的利益，引发了社会矛盾。此外，涉渔“三无”船舶的安全隐患也十分突出，由于缺乏必要的安全设施和管理措施，容易引发水上交通事故，危及渔民的生命财产安全。最后，非法捕捞行为还可能涉及违法犯罪，如偷渡、走私等，给社会稳定带来潜在威胁。
三、涉渔“三无”船舶非法捕捞的原因分析
涉渔“三无”船舶非法捕捞现象屡禁不止，其背后有着复杂的社会经济原因。一方面，经济利益驱动是主要原因之一。随着渔业资源的日益稀缺，合法捕捞收益下降，部分渔民为了追求更高的经济效益，不惜铤而走险，从事非法捕捞活动。另一方面，法律法规执行不到位也是重要原因。尽管国家出台了多项法律法规来规范渔业捕捞行为，但在实际执行过程中，由于监管力量不足、执法难度大等原因，未能有效遏制非法捕捞行为。此外，宣传教育力度不够，部分渔民法律意识淡薄，对非法捕捞的危害认识不足，也是导致这一现象的重要因素。最后，部分地区存在监管漏洞，个别基层干部对非法捕捞行为视而不见，甚至包庇纵容，助长了违法分子的嚣张气焰。
四、加强涉渔“三无”船舶非法捕捞治理的对策建议
针对涉渔“三无”船舶非法捕捞问题，必须采取综合措施，标本兼治，确保渔业资源和生态环境得到有效保护。一是强化法治保障，完善相关法律法规。建议国家和地方政府进一步完善渔业法律法规，明确涉渔“三无”船舶非法捕捞的法律责任，加大处罚力度，提高违法成本。同时，要加强法律法规的宣传普及，增强渔民的法律意识和社会责任感。二是加强执法监管，严厉打击非法捕捞行为。要建立健全多部门联合执法机制，整合渔政、公安、海事等部门的力量，形成合力，加大对重点水域、重点时段的巡查力度，及时发现和查处非法捕捞行为。三是推进减船转产，促进渔民转产转业。要积极落实国家减船转产政策，引导和支持渔民转产转业，帮助他们找到新的就业途径，从根本上解决渔民生计问题。四是加强宣传教育，营造良好的社会氛围。要通过多种形式广泛宣传涉渔“三无”船舶非法捕捞的危害，提高社会各界对保护渔业资源和生态环境重要性的认识，形成全社会共同参与的良好局面。五是创新管理模式，提升监管效能。要充分利用现代信息技术手段，建立涉渔“三无”船舶动态数据库，实现信息共享和实时监控，提高监管效率。六是加强国际合作，共同打击跨国非法捕捞。对于外省籍和外籍涉渔“三无”船舶非法捕捞问题，要加强与相关省份和国家的合作，共同制定打击非法捕捞的行动计划，维护区域渔业秩序。
五、总结与展望
综上所述，涉渔“三无”船舶非法捕捞问题是当前我国渔业管理和生态保护面临的一项重大挑战。通过深入调研和分析，我们认识到，解决这一问题需要政府、社会和渔民共同努力，形成合力。下一步，我们将继续学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，进一步加强涉渔“三无”船舶非法捕捞治理工作，不断完善相关政策措施，持续推动渔业可持续发展，努力构建人与自然和谐共生的美好家园。我们相信，在各级政府和社会各界的共同努力下，一定能够有效遏制涉渔“三无”船舶非法捕捞行为，保护好我们的渔业资源和生态环境，为子孙后代留下一片碧水蓝天。
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