村级引领产业扶贫调研报告
位于**市**县**镇东北部的**村是一个典型的农业型村庄，表现尤为明显，集体经济“空壳化”，村庄“空心化”，干群关系“疏远化”。脱贫攻坚过程中，**组织部驻村扶贫工作队、**县帮扶干部进驻**村，带领**人民探索出了一条脱贫致富之路。为了增强村庄“造血”能力，驻村帮扶干部带领**人民抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，按照“组织领导的、人民群众自己的、集体经济高度发展的、特色资源充分彰显的、社会主义的新农村”的发展思路，采取“人民公司+股份合作+自主经营”的发展模式，因地制宜，充分利用**村特有的“红绿古”三色资源，走“农旅工商”融合发展之路，实现了人民脱贫致富奔小康。
一、背景
**村作为一个深度贫困村，位于**县**镇东北部，在脱贫攻坚中面临着较为突出的“三农”问题。
1.农业基础薄弱。**村地理位置偏僻，资源利用率较低，人均不足一亩半，40%的土地撂荒；资源贫乏，山上因缺水树木难以成林，70%是荒山。村里没有优势主导产业，特色不突出，以种植传统农作物为主，收入低，因此农业兼业化、老龄化较为突出。村集体经济空壳，收入多年为零，致使村庄公共事务、公益事�て谖奕宋式颉�
2.村庄“空心化”。全村砖瓦结构房屋只占39%，大多数是上世纪六七十年代建成的土坯房，房屋年久失修，瓦漏顶塌、门破窗残。村里道路破损，通村道路无人管护，晴天一身灰、雨天一脚泥。全村85%的劳动力外出打工，13个自然湾中，有5个常住人口不到10人。
3.贫困人口较多。**村国土面积10.5平方公里，共有13个村民小组，545户1922人，建档立卡贫困户205户614人，分别占全村37.6%、31.9%。基层组织薄弱，34名员中有21人外出，在家员平均年龄近60岁。村“两委”班子人难选、不健全，缺乏带头致富的思路和技能。干群关系疏远，“各吃各的饭、各干各的活、各走各的路”。
二、主要做法
**村的变化源自内生动力的变革。从组织队伍这一关键环节入手，抓住产业发展这一关键要害，激发村民参与活力，健全制度机制，实现了蝶变。
（一）以组织建设为关键，提升引领力
**村原有组织空虚，干群关系疏远。为了尽快改变现状，从狠抓组织建设入手，着力提升组织的组织力、感召力和引领力。
一是把选好“领头雁”作为关键工程。村子强不强，关键看头雁。组织部派驻驻村扶贫工作队，**县委统筹选派**村“第一”、驻村帮扶干部，组成驻村帮扶工作团队。工作团队以培养选拔组织为己任，在谋划发展中，帮助村组织树立新发展理念；在项目建设中，提高村组织带领发展的能力。
二是把配强“火车头”作为关键项目。火车跑得快，全靠车头带，一个支部就是一个火车头。村民富不富，关键看支部。围绕产业发展，驻村工作团队动员村里外出务工经商的村民、本村大学毕业生共320多人回村创业，从中发现、培养和选拔“80后”村干部8名。2018年换届前村两委班子平均年龄56岁，换届后下降到33岁，增强了班子活力。
三是把建好“主心骨”作为关键内容。一名员就是一面旗帜。首先建立员、在外学子、能人、退役军人四本台账，摸清家底，建立村级人才库。培养后备干部，2019年新增入申请人5名，发展入积极分子7名，发展对象4名，预备员2名，1名退役士官进入人民公司中层。在外员80%回村报到，从中发展员、入积极分子12名，最后，员发挥先锋模范作用，村湾整治员带领，服务群众员带头，产业发展员带动，组织和员成为群众“生产离不开、生活离不开、感情离不开”的主心骨。
（二）以产业发展为基础，增强内动力
为了发展壮大集体经济，利用好特有的“三色”资源，走好乡村旅游发展之路，**村始终秉持着以人民为中心的理念，坚持科学规划，循序渐进，始终面向市场，及时调整思路，边建设、边探索、边总结、边优化。
科学规划村庄建设，着力打造“一心三区”。一是确定风格，突出“故乡**”理念，高标准编制**村乡村旅游发展规划，打造田园“慢生活”，按照“鄂北民居特色小镇、大别山区乡村名片”建设思路，“农业的、现代的、美丽的乡村小镇”特色定位，还原“门楼砖墙山水檐，坐脊盘头布瓦顶”鄂北民居建筑风格，全域规划、严守风格，修旧如旧，充分体现**特点，保留乡村风貌。二是实施山、水、林、田、路综合整治，修建10公里7米宽的公路，以往从村到镇要半小时现在缩短为10分钟，到县城需要绕行现在直达只需20分钟。三是建成“一心三区”，即**群众文化广场文化娱乐贸易集散中心、小张湾颜回书院文化体验区、黄金沟喜宴大世界农耕文明体验区、磨子沟汽车露营地运动休闲体验区。
根据自身实际，选择混合经济形式。**村始终坚持以人民为中心的发展理念。2017年7月**人民公司成立，坚持因地制宜、群众受益、可持续发展的原则，按照“组织领导的、人民群众自己的、集体经济高度发展的、特色资源充分彰显的、社会主义的新农村”的发展思路，采取“人民公司+股份合作+自主经营”发展模式发展壮大集体经济。人民公司是集体经济，是主体；股份合作是合作经济，是重要平台；自主经营是家庭经济，是重要补充。
人民公司是主体。人民公司负责村集体可经营性固定资产的运营管理，收益全部归集体所有。旗下的旅游发展公司全力打造全域旅游、教育培训业务；商贸服务公司负责开拓销售渠道，2020年公司开设“**村坊”网店，2021年12月，“**优品超市”在村开始营业，2022年5月又在**县城开办“**优品超市精品生活馆”，线下超市推动绿色产品“出村进城”。**村初步形成一二三产融合发展，农业、旅游、康养、研学多业并举的产业体系。
股份合作是重要平台。村民以自有资源与集体资源按股份组建合作社，坚持“自愿入社，自负盈亏，按股分红，适当扶持”的原则，通过资金统一管理、集体“三资”入股、集体股份让利于民、技术服务培训、产业销售服务等多种途径，吸引农户合作经营。回村的员领办7个专业合作社，创办35个经济实体，引领村民共同富裕。
家庭经营是搞活乡村经济的有益补充。以彰显农耕文明、地域文化和乡土味道为主旋律，村两委班子充分调动村民积极性。组织发动群众开办农家乐（农家旅馆）18家，抱团搭乘集体经济发展的快车。发展具有地域特色的乡村手工业，挖掘本村能工巧匠，按照“前店后厂、店厂一体”的模式，扶持农民开办“喜酒坊、憨豆坊、油磨坊、面点坊、干炒坊、卤味坊、木匠坊、汉绣坊”等“八大作坊”。引导农户在房前屋后种植蔬菜瓜果、养殖土鸡土猪，发展庭院经济，拓展消费扶贫。
（三）以群众为主体，提高凝聚力
村庄建设如果仅靠员干部而缺少村民参与，就会失去活力、动力、向心力和凝聚力。**村坚持以群众为主体，群众彻底改变“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要致富”。
一是坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生动力。树立“要幸福就要奋斗”的鲜明导向，一感化二教化三同化。利用村级广播、微信群传播的声音，凝聚思想共识。依托“爱心超市”和“正气银行”，改变群众“等靠要”思想。群众凡是参加义务劳动和公益活动的，经员群众代表及村两委评议后，即可在“正气银行”获得相应积分，积分可在“爱心超市”兑换物品。创立并统筹使用村级“扶贫基金”，定期组织互评公议，鼓励自食其力、自主脱贫，杜绝“花钱养懒汉”。持续开展“自主脱贫标兵”、“最美**人”系列评选活动，激发主动发展生产、传承优良家风、建设美好家园的“精气神”，从骨子里挖掉贫困的“病根”。开展“清洁村湾”“清洁户”评比活动，提高群众自我管理、自我服务、自我教育的水平。
二是以服务功能促进功能的发挥。村组织扶志、人民公司扶业、合作社扶技、小组和员扶困，用服务凝聚群众。以人民公司为载体，发展壮大集体经济，建立村级人力资源库，招聘有管理经验的村民为主管，培养有发展潜力的村民为员工，致力建设本地稳定的管理团队，以强村带民富，以民富促强村。开办汉绣、农家乐服务、种养殖技术培训班，提高村民脱贫致富的能力，以产业富家业，以家业壮产业。设立**市首家邮政、快递到村服务中心，为村民购物提供便捷服务。设立爱心食堂，村集体补贴6万元为75岁以上独居老人提供送餐上门服务。
（四）以制度为保障，强化支撑力
**村健全制度体系，用制度管人管事管权，为巩固发展成果，实现可持续发展提供制度支撑。
不断健全人民公司治理机制。建立现代企业法人治理结构，设立董事会、理事会和监事会。把的全面领导“嵌入”人民公司治理各环节。同时，健全收益分配机制。坚持效率优先、兼顾公平，每年从集体经济收益中提取50%作为村集体留存发展基金，25%用于建档立卡贫困户托底保障，25%用于扶持非贫困户发展产业及合作社经营。建立“按劳分配+按股分红+按业绩取酬+精准扶贫”的收益分配模式，帮助农户持续稳定增收。
健全共享分配机制。**村坚持发展成果由人民共享。首先，设立扶贫基金巩固脱贫成效。**村整合广场门面收入和各级扶贫慰问金，设立扶贫基金。基金60%为扶贫留存资金，40%为深度贫困户分红资金，96户205人作为分红对象。分红资金按照村集体研究的“5311”原则分配，即50%按人均等分配给贫困人口，30%按人按劳奖励参与村级公益劳动贫困人口，10%按户鼓励发展产业贫困户，10%按人补助完全丧失劳动能力贫困人口。，全民共享村集体分红收益；制定重大疾病重大变故集体救助办法，关照家庭困难群体；制定考学奖、优学奖奖励办法，奖励品学兼优的孩子。
三、实际成效
如今的**村面貌焕然一新，不仅甩掉了“空壳村”的帽子，而且成了美丽、宜居、幸福村。
（一）集体经济发展壮大
农村集体经济是乡村振兴最硬实的“腰板”，“腰板”不硬寸步难行。村集体经济收入年年上新台阶，2020年村集体经济实现净收入162万元，比2019年增长6.59%。村民腰包鼓起来了，人均可支配收入从2015年的7120元增加到2019年的13211元，人民群众安居乐业，一个贫穷落后的偏僻山村蝶变为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽家园。
（二）村庄治理充满活力
在支部带领下，充分调动群众参与村庄治理的积极性。在环境整治、古民居修复中发动群众；在油茶青茶种植、基础设施项目建设中动员群众；在文化活动、手艺传承中激励群众；在技能培训、困难帮扶中感召群众；在产业致富、村庄发展中凝聚群众。回村的320多人，跟着村支部入股合作社、开办手工作坊，发挥脱贫致富“主力军”作用。基层群众自治不断健全，坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民评；村民自发组织治安巡逻队、半边天卫生监督组、老人义务服务队等参与管理村里大小事务，发挥“主人翁”作用。
（三）各项事业蒸蒸日上
**村相继获评第五届“全国文明村”“全国乡村旅游重点村”“中国美丽休闲乡村”“全国乡村治理示范村”和“国家森林乡村”，**省“美丽乡村建设典型示范村”、**省首批“特色文化村”，**省“十佳美丽乡村”，成功入选“荆楚乡村旅游十大美景”、“**旅游名村”。**村还成为“**省级政机关会议定点场所”，“**省直机关员干部教育基地”，“**市直机关员干部教育基地”。
（四）辐射带动效应明显
**片区正朝着共同富裕的目标阔步迈进。以**村为中心，延伸至红畈、新府2个村建设乡村振兴示范区，在红畈、新府村实施登山步道、山地自行车赛道和青少年体能拓展基地等运动休闲特色项目。**村辐射带动周边农户开办农家乐、家庭旅馆26家、手工作坊12个，带动家庭增收340多万元。
四、探讨
乡村振兴是解决“三农”问题的总抓手，谁来推进，如何推进，怎么巩固，**村的发展探索之路为我们提供了可资借鉴的经验。
（一）坚持的领导，践行为民服务宗旨
**村的蝶变之路首先得益于组织的坚强领导。在组织的领导下，始终以人民为中心，坚持发展为了人民，发展依靠人民，走好新时代的群众路线。干部与群众同吃同住同劳动，在发展中始终想着怎么为**村的�傩漳币惶踔赂宦贰⑿腋Ｂ贰⒖沙中⒄怪罚诜⒄怪杏龅嚼咽贾找揽咳嗣竦牧α坷唇饩觯⒄钩晒钪沼只菁叭宕迕瘢扇汗叵当涞迷嚼丛浇裘堋�
（二）遵循乡村发展规律，因地制宜发展
**村在发展中始终遵循乡村发展规律，理顺“统分”关系，以发展壮大集体经济为突破口，因地制宜，充分利用红绿古“三色”资源，走出一条“农旅工商”融合发展的产业强村之路，探索出“人民公司+股份合作+自主经营”的产业发展模式，实现人民公司率领群众致富、股份合作带领群众致富、自主经营引领群众致富。
（三）以制度保障为支撑，巩固发展成果
制度体系建设是管根本、管长远的，**村在发展中十分注重制度建设。首先厘清各主体之间的产权关系，免除后顾之忧；借鉴公司制的组织架构和管理方式运营人民公司，科学高效。建立科学的收益分配机制，与各类群众建立密切的利益联结机制，促进村民稳定增收，激发群众的凝聚力和向心力，有助于塑造村庄利益共同体，增强村庄发展的内生动力。最后建立收益共享机制，改变群众原来“等靠要”的思想，树立向上向善、孝�住⑶谘扑嫉牧己梅缟小�
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