关于构建大安全大应急框架推动公共安全治理模式向事前预防转型的调研报告
平安是人民群众幸福安康的基本需求，是改革行稳致远的重要保障。报告指出“要着力提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，不断完善公共安全治理体系”，并对平安建设提出新的具体要求。随着我国迈入第二个百年奋斗目标新征程，公安机关的工作内容、业务重心也在不断变化，如何构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，是当前面临的一项重大课题。本文结合**实际，从工作的必要性、关键点、突破口等方面提出工作意见和建议。
一、工作现状
2022年以来，**县局紧扣的安保维稳主题主线，坚决贯彻市局“**”工作总思路，深入开展“**”系列专项行动和夏季治安打击整治“百日行动”，高点站位、科学谋划、精密部署，扭住犯罪打击、安全防范、问题治理3个关键，形成“打”“防”“治”重拳合力，确保公共安全防治水平、人民群众安全感幸福感不断提升。
（一）以打开路提升“震慑力”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，聚力打击“食药环”“盗抢骗”等民生领域突出违法犯罪形成有力震慑，全年发案**件，同比下降**%。一是情报导侦打好“支撑仗”。构建“大情指”作战框架，落实6名专业力量打造网侦中心，充分整合“**”“**”“**”等11类资源，集中开展视频追踪、信息比对和串并研判等工作，为落地抓捕提供有力支撑。2022年以来，核查涉案线索**条，形成研判报告**份，发布行动指令**次。二是系统谋划打好“收网仗”。聚焦电诈、传统侵财等易发多发警情，科学划分*个城乡作战片区，分阶段抽调警力**人次成立侦查专业队，紧扣行动指令开展抓捕行动**场次，集中破获了一批违法犯罪案件。2022年以来，抓获各类犯罪嫌人**名，实施治安处罚**人，同比分别上升**和**。三是据线深挖打好“攻坚仗”。坚持召开“公检法”联席会议会商研究疑难案件**场次，解决案件定性、证据收集等问题**个，切实围绕源头、作案、销赃等各个环节开展全链条侦查。2022年以来，破获刑事案件**起，破案率同比上升**%，追赃挽损**万余元，抓获数与起诉数战果转化率达**%。
（二）以防促控织密“安全网”。巩固拓展“特巡治控”改革成果，持续开展机关警力下沉所队联巡联控工作，切实提升街面见警率、管事率，全年共受理有效警情**万余起，同比压降**%。一是聚焦重点“精准防”。紧盯警情态势和重点领域，围绕城区**处安全隐患点、**个警情高发点精准投放巡防警力，确保公共安全案事件得到快速应对处置。2022年以来，常态化部署“135”快反点**处，实施武警联勤巡逻**次，开展行�∷宀�**轮次，**处治安乱点被成功摘牌。二是运用科技“智慧防”。投入**余万元建成公安大数据中心，优化升级天网、云眼等**路感知设备，**个“智慧小区”投入使用，科技助控效能切实提升。2022年以来，开展远程视频巡查**次，通过人像、基站等智能“触网”功能抓获逃犯**名，落地稳控“武疯子”等重点人员**名。三是形成联动“群力防”。落实“社区警务”“一村一辅警”发动物业、社区、保安等7类社会力量参与公共安全群防群治，推动小区院落、背街小巷等区域实现防控覆盖。2022年以来，落实驻村辅警**个，注册“两站两员”等防治力量**名，保持**年不发生较大以上道路交通安全事故。
（三）以治除险夯实“基本盘”。推动“风控办”实体化运行，建立镇村级风控小分队**个，全年排查公共安全风险隐患**余处，化解稳控率达**%。一是落实监管，治理“物品风险”。开展缉枪治爆专项行动，持续加强民爆、物流、加油加气、易制毒化学品等行业领域全流程监管，全面消除物品安全风险。2022年以来，开展检查*轮次，收缴各类枪支*把，对**吨炸药严格实施审批把关，未发生“打响、炸响、流失、被盗”案事件。二是落实矛盾排查，治理“人员风险”。依托全县9大类人民调解专家库，打造派出所调解室*个，聘请兼职律师、“五老”调解员**名，深入实施矛盾纠纷排查和多元化解工作。2022年以来，开展入户走访**万人次，发现和调解问题纠纷**个，化解积案**件，成功防范聚集性事件苗头*起。三是落实舆情导处，治理“网络风险”。保持*人专班开展24小时网络巡查监测，分类搜集处置可能引发舆情的信息，确保网络绝对安靖。2022年以来，监测涉访、涉校、涉疫等负面信息**条次，删除封堵有害信息**条次，落查信息发布人**名，开展正面引导、宣传**次，未造成较大现实危害。
二、问题及原因
我县在建设“大安全大应急”框架工作中取得了一定成效，但对标新时代治安形势新变化、公安工作新要求和人民群众新期盼还存在一定差距，主要表现在：
（一）社会矛盾突出，履职能力需提升。从公安条线看，近年来，受疫情防控、经济转型、产业调整等影响，社会矛盾日渐突出，公安机关“防风险、保安全、护稳定”工作任务十分艰巨。2022年，我省少数地区发生持枪抢劫、持戒伤人、校园暴力等恶性案事件，**等地发生森林火灾社会影响恶劣；电信诈骗、网络赌博等新型违法犯罪持续高发，外地流窜作案占比极大；**余名“**”涉访人员构成复杂、居住分散，难以形成全市“一盘棋”管控合力，极易滋生公共安全事件。这客观反映出，公安机关之间在案件协作、信息通报、风险预警、应急联动等方面尚存在“梗阻”，部分单位的底线思维筑得还不够牢，排查不到、发现不了本辖区存在的风险隐患，甚至有“各扫门前雪”的思想，对风险外溢的情况视而不见，导致“事前”难以防范。从县级部门看，2022年受理九类涉恶案件**起，发生故意伤害、寻衅滋事、性侵等暴力恶性案件*起，特别是发生的*起命案严重影响社会安全感。群众深恶痛绝的电信诈骗发案**件，造成损失**万元，境外高危人员清降率**%，未达到清降底线标准。同时，交通安全领域“四项指数”虽有所下降，但亡人事故数仍然达到**起、死亡**人。面对严峻的形势，县级各部门、镇（乡）对建立“大安全大应急”的工作机制依然理解不深、重视不够，错误认为公共安全事前防范主责在公安，落实不快、推动不力的问题突出，导致“事前防范”工作流于形式。从基层所队看，个别警种部门包括派出所主官，目标导向和问题导向观念偏颇，片面地理解和看待目标绩效考评规则，一味追求显性指标而忽略基础工作，“综合治理、以防为主”的工作理念没有得到固化，重打轻防的错误观念没有得到根本扭转，履行风险隐患排查、矛盾纠纷化解、基层基础建设、社会治安管控等工作没有真正落地落实。比如2022年1月，由于没有夯实道路交通安全隐患排治工作基础，导致**被媒体曝光，县局受到黑榜通报，反而影响了整体绩效提升。
（二）借力推动不够，协作机制需优化。从外部协作情况看，虽依托“平安**建设”领导小组印发了公共安全防范治理职责分工方案，但考核分值权重在全县目标绩效中占比较小，导致一些职能部门对此项工作重视不够，力量配备不足，且受“公安万能”“公安兜底”潜意识影响，履行行业监管、风险排查、隐患治理等安防工作职责的态度消极，工作效率较低。多数职能部门不能保持24小时在岗待命，对于群众合理诉求或举报难以做到及时响应，最终将信息回流至“110”，导致安全隐患难以第一时间消除。少数职能部门对公共安全预防机制没有弄懂吃透，内部分工不清，在开展安全防范宣传、应对、处置等方面缺乏深层次的协作意识。从内部联动情况看，全局设立警种**个、派出所*个，职能职责划分有交叉重叠，“大警种”、所队捆绑作战机制难以长期坚持，除安排集中大规模清查、集中攻坚办案等情况外，机关与基层之间难以形成联动。派出所警力占比为**%，平均日处警数城区所为**起、农村为**起，且无效警情占比达**%，有限的警力被白白消耗在处置过程中，无法保障将更多精力投入基层基础及信息采集工作，“事前预防”难以有效落实。从基层治理情况看，全县有社区**个、行政村**个，配置村（社区）常职干部**名，人均管理服务对象约**名，基层治理力量较为薄弱。随着市场经济的发展，村（社区）干部兼职搞个体、接工程、办企业的不在少数，对本村的矛盾纠纷、热点问题和公共事件底数不清、情况不明，致使大量安全风险和不安定因素不能不能提早发现、及时化解，造成公共安全隐患叠加堆积。
（三）经费投入不足，基础保障需加强。从警用装备看，全局现有执勤车辆**台（其中交警队**台），除交警外还有一线实战部门**个，部门平均约**台，且使用年限在10年以上的车辆**台，车辆状况堪忧，难以保障治安工作高效开展。随着“扁平化”派警系统广泛应用，使用移动警务终端开展现场处警、信息查询、行政处罚、出具文书的频率增加，但目前缺少资金对“警务终端”设备进行换代升级，部分终端手机功能运行不畅，甚至出现无法开机、死机等现象，严重影响警务工作和现场处置效率。从基础建设看，**属于典型的丘区农业县，经济仍处在一个相对较低的发展水平上，在当前以经济为主导的发展趋势下，地方侧重抓产业、抓项目、抓招商，对治安防控、综合治理等方面的投入相对不足。2022年，**公安基础建设经费投入**万元，与市内的**等地区经费预算差距较大，导致治安警务室、戒毒康复中心等营房布点困难，枫桥式派出所创建、智能化派出所打造工作滞后，“事前预防”阵地建设难以保障。从智慧打造看，全县现有感知源设备*类**套，建成摄像头中含视觉计算功能*路，高清**路，红外成像**路，感知触角覆盖面难以达到基层实际需求。如“城际热点”“慧眼工程”等设备建设数量不能达到区域基本覆盖，可视化系统运用、设备增点补位落地困难等。加之现有情报信息平台受使用权限影响，情报信息关联度、真实度较低，信息共享渠道不顺畅，重复研判、资源浪费和效率不高的现象比较严重。
三、工作对策
构建新形势下“大安全大应急”框架，必须要以的和系列重要讲话精神为指导，坚持科技创新，健全防控网络，推动“事前预防”工作体�醪匠尚停繁Ｊ迪秩嗣癜簿永忠怠⑸缁岚捕ㄓ行颉�
（一）提高重视上升“政工程”。各级领导重视是构建“大安全大应急”框架的重要保障。要进一步加强对上汇报沟通，实时研究解决改革过程中遇到的困难难题，加快推动社会治理能力和治理体系现代化进程。一是争取政重视。紧紧围绕全县中心工作，突出公共安全事前防范在经济发展过程中的极端重要性，推动解决机制改革中人、财、物等事项的保障问题，科学统筹信息设备、视频监控、安防基础等重点项目建设，充分发挥在治安防控体系建设中统揽全局的核心作用。二是争取市局支持。坚持“市县主战、派出所主防”理念，积极向市局汇报，紧扣“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标，优化调整派出所绩效考评办法，把有限的警力解放出来扎实开展治安防范、人口管理、矛盾调处、信息采集等基础工作，打牢“事前预防”根基。三是争取协作共治。依托县应急委**个工作指挥部，撬动政力量参与“事前预防”，不断提升“大安全大应急”框架建设在绩效考核中的占比，进一步形成县级部门和镇（乡）主要负责人亲自抓的“一把手”工程。同时，要严格考评、奖惩，确保各项治安防控任务全面落实。
（二）深化联动形成“神经中枢”。“情指勤舆”一体化是构建“大安全大应急”框架的重要基石。要按照指挥一体化、处置扁平化、调度智能化、情报集约化的标准，加快打造实战指挥体系。一是打造综合指挥系统。立足“平安**”建设高地，打造一个包含平安建设成员单位和重点企事业单位在内的综合性指挥平台，打通与上级或相邻地区公安机关信息互通渠道，实现警情、案情、风险苗头联动快置、秒级预警，切实形成全县层面的公共安全应急处置“指挥中枢”。二是打造集成情报系统。将本地最优资源、最好技术、最强平台向公安作战指挥中心云集，与县大数据中心建立信息共享模式提升社会面数据运用效能，全面实现视频、基站、网络等情报信息归集汇总，切实打造全面、鲜活的公安大数据池，有力实现全域风险点精准研判分析。三是打造实时调度系统。购置4G图传平台，筹措资金实现移动警务终端迭代升级，将现场处置、流动巡逻等场景视图、GPS数据全量导入接警大厅主屏，依托“扁平化”派警系统动态反馈警务活动信息，实现警力“一键发起、一屏调度”，确保处置紧急情况更加高效便捷。
（三）科技支撑打造“智慧大脑”。科技兴安、科技强警战略是构建“大安全大应急”框架的重要抓手。要将“智慧”建设作为一项系统工程，即要扎根当下，更要契合发展。一是实现智慧感知。紧扣“美丽数字城乡”建设，推进“智慧交通”“智慧小区”、天网设备升级改造，推动视觉计算、人像捕捉等技术上线运用，拓展“1+5”货运源头监管效能，落实**个“慧眼”探头增点补位，3年内实现城乡感知触角全覆盖。二是实现智慧巡防。重构全县道路分布图，以200m×200m为最小单位细化虚拟网格，围绕“案件高发点”“人员聚集点”等场景匹配重点巡防线路和重点巡逻时段，运用移动警务终端一键推送警情，并匹配现场描述和指引，推动实现“精密智巡”。三是实现智慧案侦。持续推进“电子勘验室”“标准采集室”等硬件设施建设，加快DNA、虹膜、声纹等刑事基础数据采集，全面提升电子证据提取率；打通银行、通讯等行业平台调证渠道，全力打造数字化、立体化、信息化、智能化的案侦体系。
（四）区域布防构建“封控圈层”。风险防范是构建“大安全大应急”框架的重要环节。要做实三层封控圈建设，对各类风险要素动态开展排查封堵化解，实现隐患抓早抓小抓苗头。一是筑牢“外防圈”。巩固“交所合一”改革成果，依托*个乡区警务队在县域边界通道设置治安缉查卡点，加大资金投入配套安装电子围栏、人车抓拍等设备；与**个“两站两员”“风控小队”形成联动，综合开展布控巡逻，切实防范输入风险。二是筑牢“内保圈”。坚持“巡防服处”一体化警务改革，加快建成2个城区警务站，充分整合交、巡、所及机关警力下沉街面，打造不少于**支的摩托车骑巡队伍，不断增强学校、医院、集市、商超等重点区域见警率，及时发现处置城区公共安全隐患。三是筑牢“核心圈”。聚焦全县中心打造立体化治安防控体系，进一步优化升级城北行政办公区高点摄像探头，常态保持“135”快反警力*名参与武装安保执勤，加强可疑人员、物品盘查检查，及时处置主楼突发警情，有效预防公共安全事件。
（五）单元发力实现“基层自治”。基层组织是推动实现“大安全大应急”框架的重要支点。要自觉把公安工作融入地方发展大局，进一步做实社区警务，全面构建网格式群防群治工作单元。一是做强基层组织。开展村（社区）“两委”队伍清理整顿，对履职不力的进行调整，选配有社会治理经验的村（社区）干部，在待遇和保障上解决其后顾之忧，建立完善公共安全防范奖惩工作制度，有效调动参与基层防控工作积极性，切实筑牢第一道安全防线。二是做强综治队伍。以镇（乡）牵头整合“风控”“交管”“矛调”“安办”等社会群防群治力量，选拔治安积极分子组建不同形式的护村队、护校岗等，常态化开展邻里守望、隐患排查、矛盾化解、治安防控、应急救援等工作，有效提升公共安全风险预警能力。三是做强网格管理。以小区、居民点、商业综合体等为基本单元进一步细化全县网格，对应设置网格辅警长，充分发动积极分子、自愿者参与群防群治，紧密联系社区网格员真正摸清管理对象信息、安全隐患点位等各类情况，扎实开展风险预防工作，有力扎牢警务支点。
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