机构编制工作评估问效工作有关情况报告
根据自治区编办《关于开展机构编制工作评估问效专项调研的通知》要求，现将*县工作开展情况、存在问题及意见建议等有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）机构设置情况
*县共设置政机构57个，其中：机构*个（纪检监察机关*个，工作机关*个），机关*个，机构*个，政协机关*个，群众团体*个，乡镇*个，街道*个。*派出机构*个。
*县共设立事业单位*个，其中：按机构规格划分，县委直属正科级事业单位*个、直属正科级事业单位*个、部门所属事业单位占直属正科事业单位限额*个、部门副科级事业单位*个、乡镇所属副科级事业单位*个，不定级别事业单位*个；按经费形式划分，全额预算事业单位*个，差额拨款事业单位*个，自收自支事业单位*个；按所属部门划分，县委直属事业单位*个、直属事业单位*个、部门所属事业单位占直属事业单位限额*个、部门所属事业单位*个，街道办事业单位*，乡镇事业单位*个，部门派驻乡镇事业站所*个，中小学校*所，幼儿园*所、乡镇卫生院*所，农场卫生院*所。
（二）编制基本情况
*县共有行政事业编制*名，其中：行政编制*名（其中政法专项编制*名），事业编制*名，聘用编制*名。
截至目前，全县实有占编人员*名，总体空编*名，待入编*名，实际空编*名。其中行政编实有*名，空编*名，待入编*名（其中招考待入编*名），实际空编*名，科级领导未配*名；事业编制实有*名，空编*名，待入编*名（其中招考待入编*名），实际空编*名，事业单位科级领导未配*名。使用聘用编人员*名，空编*名。
（三）教师卫生系统编制情况
截至目前，全县核定中小学事业编制*名，实有中小学教师*名，空编*名，待入编*名，实际空编*名。核定幼儿园事业编制*名，实有幼儿园教师*名，待入编*名。截至目前，全县核定卫生系统事业编制*名，实有人员*名，空编*名，待入编*名，实际空编*名。
二、主要工作开展情况
（一）加强法规制度学，提升依法履职能力。一是突出“关键少数”。*县委始终高度重视机构编制工作，县委会、编委会、理论学中心组专题学《中国机构编制工作条例》等机构编制法规政策和关于机构编制工作重要论述，并要求各部门组（）主要负责同志带头学机构编制法规制度，严格遵守机构编制纪律，规范机构编制管理工作，着力推进机构编制法定化。二是注重“全面覆盖”。采取机构编制政策法规“四个一”函告制（一封信、一汇编、一清单、一文件）等形式，督促引导各部门（单位）深入学宣传《中国机构编制条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等机构编制法规，印制《条例》宣传手册300余本下发各单位，强化干部“编制就是法制”的理念。县委编办结合“四强能力建设年”活动，扎实实施干部素质提升工程，通过个人自主学、集中研讨学、专题辅导学等方式，逐字逐句、原原本本学《中国机构编制工作条例》《“三定”规定制定和实施办法》等法规政策及机构编制理论知识，切实提高专业知识、专业能力。三是强化“入脑入行”。充分发挥组织部归口管理的体制优势，将《条例》及配套制度等纳入全县员领导干部教育培训计划和教学内容，邀请自治区编办业务骨干，以“学贯彻机构编制条例，推动机构编制法定化”为主题，对全县150余名科级领导干部进行了专题辅导。印发《关于开展学宣传贯彻机构编制法规制度的通知》，选派业务骨干深入各部门宣讲机构编制法规政策及“三定”规定等。目前共开展宣讲12场次，发放制度汇编300余本，有力缓解机构编制工作“新手”的“本领恐慌”和“能力焦虑”，提升机构编制法规制度知晓率和普及率，推动形成学规守规用规的良好氛围。
（二）抓好相关文件贯彻落实，确保取得实际成效。
1.切实规范事业单位机构编制管理。县委会传达学《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理办法（试行）》文件精神，要求各部门（单位）要全面系统学、深入思考学、联系实际学，确保领导干部熟知、机构编制干部精通、其他干部了解，切实增强贯彻执行的自觉、思想自觉和行动自觉。以两办制定印发了《关于认真学宣传贯彻<机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）>等文件精神的通知》，严格抓好贯彻落实，不断改进和完善机构编制管理方式，加强机构编制监督检查和事业单位机构编制管理。依托实名制库信息系统，加大对事业单位机构、编制、领导职数等重要指标的实时更新维护。加大部门间编制统筹力度，不断强化事业单位机构编制管理工作，提升事业单位的服务质量和水平。
2.加强机构编制违规违纪违法行为预防教育。召开县委编委会，组织编委会成员专题学《关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的实施意见》，县委主要领导对学宣传贯彻工作进行了安排部署，提出具体工作要求。制定印发了《*县关于加强机构编制违规违纪违法行为预防教育的实施方案》，明确编办、宣传、组织、校、人社等部门的职责，以及各部门组（）履行机构编制预防教育、机构编制管理的主体责任，构建教育培训、制度约束、案件查处一体发力的工作体系。严肃机构编制事项审批程序，严格落实动议、论证、审议决定、组织实施等关键环节，通过层层审核把关，全程留痕，确保责任追究有据可查、有据可依，将预防和监督贯穿于机构编制管理全过程。
3.大力统筹优化机构编制资源配置。召开县委编委会，及时传达学《关于统筹使用各类编制资源的实施意见》文件精神，按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，�鸦股蠛恕⒈嘀频骷凉乜冢细窨刂苹瓜薅睢⑷嗽北嘀啤⒘斓贾笆仁浚氐惆盐罩霸稹⒒埂⒈嘀频挠谢ヅ洌徊嚼硭持澳芄叵担哟蟛棵偶浔嘀仆吵锪Χ龋欢嫌呕贡嘀谱试磁渲茫岣叻裰柿亢头裥省�2022年以来，共调整优化机构设置*个，新成立*个；共调剂使用行政、事业编制*名，统筹用于经济发展、教育、卫生等重点领域。
4.健全完善公立医疗卫生机构体系建设。一是印发《关于转发自治区编办<关于进一步推进公立医疗卫生机构改革有关事项的通知>的通知》，要求各相关部门认真履行工作职责，推进公立医疗卫生机构改革工作，激发卫生健康事业发展活力。二是按照区域卫生规划和方便农民就医的原则，结合乡镇卫生院的公益属性和职能配置，合理布局，为建立规范高效、群众满意的基层医疗管理运行机制提供保障。目前，*县设立*家公立医院，设乡镇卫生院*个、农场卫生院*个，核定事业编制*名。三是根据人口变化情况按照服务人口1‰左右的比列，对各卫生院人员编制进行了摸底调查，做好各卫生院编制动态调整优化准备工作，计划于2023年底前进行调整优化，保障医疗卫生编制需求。四是强化备案人员管理，指导卫健局制定《*县县级公立医院编外人员过渡登记及分流消化工作实施方案》，建立完善以岗定责、以岗定薪、按岗考核、岗变薪变的动态管理机制，全面落实岗位管理制度，科学设置岗位，推行全员竞聘上岗和聘期管理，激活人才发展活力。建立沟通协商机制，卫健局主动与组织部、编办、监委、财政局、人社局等部门对接联系，加强对公立医院岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、人员使用等监督检查，发现问题，及时纠正。目前正在进行中。
（三）扎实推进重点工作，全面履行职责使命。
1.扎实做好机构改革准备工作。把准机构改革方向，第一时间召开专题会议认真学贯彻的精神和《和国家机构改革方案》《机构改革方案》等文件，深刻把握关于深化和国家机构改革的重大原则、方向目标和核心要求，增强做好机构改革的重要性和紧迫性。积极对接区、市编办，主动全面掌握改革相关信息，准确把握新一轮政机构改革方向。摸清机构改革底数，建立政机构改革涉改部门的基础数据台账，制定《全县基本框架图》《机构编制框架表》《政机关事业单位机构编制情况统计表》，对涉改的20个部门（单位）机构设置、机构规格、领导职数、人员编制、职责任务等事项进行全面梳理、精准统计，做到底数清、情况明，为下一步推进改革各项工作打下坚实的基础。严肃机构改革纪律，将《关于严明纪律切实保证和国家机关机构改革顺利进行的通知》精神在县委会议上传达学，同时向县委编委领导汇报自治区编办《自治区关于机构改革期间涉及机构编制工作办理有关口径》的文件精神，要求全体领导干部严格遵守机构改革工作纪律，切实维护机构编制的权威性和严肃性。
2.盘活用好机构编制资源。一是紧紧围绕县委、中心工作，深挖现有编制资源潜能，统筹考虑重点领域、重点部门工作任务，把有限的编制资源向基层一线、重点领域、重点行业倾斜。为强化镇街服务功能，提高综合服务效能，采取“减上补下”的方式，共向乡镇增加行政事业编制*名，乡镇编制总量达367名，切实解决基层“事多人少”问题；为保障重点领域人员力量，核增乡村振兴服务中心事业编制*名，进一步促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。2022年以来，按要求安置退役士兵*名，编内补充人员*名，县内交流人员*名，推动编制资源向关键岗位倾斜。二是全力推进教育资源均衡发展。根据各中小学校布局调整和学生数变化，重新测算、核定全县*所中小学校教职工编制，争取事业编制周转池编制*名，有效缓解教师紧缺矛盾，优化教师结构。新设立中学*所、幼儿园*所，推动教育资源优质均衡发展。三是加大人员招考力度。根据全县人员编制总体情况，按照各部门、乡镇所缺岗位和空编情况，积极配合县委组织部、人社局按照专业对口、岗位匹配的原则审核招考、选调计划。2023年，审核公务员、事业编招考计划*名，公费师范生*名。四是积极对接自治区编办，给“*县职业教育学校”加挂“*开放大学*学院”牌子，推动我县成人开放教育更好更快发展。
3.加强事业单位登记管理。一是印发《关于开展事业单位法人公示信息抽查工作的通知》，明确检查内容，将事业单位法人登记事项、年度报告等公示信息等16项内容纳入检查范围，并严格按照单位自查、实地检查、反馈整改等环节对25家事业单位开展抽查检查，以自查自改、有效指导、整改提质的检查模式，提升部门自查整改能力，推进形成机构编制管理长效机制。二是制定《*县事业单位登记管理服务标准化规范工作方案》，编印事业单位设立、变更、注销服务指南及流程图，在接待受理、咨询答疑、跟踪服务、办结回复等方面实行全程“无死角”服务，提升服务态度。建立电话、工作群等全方位通信联系渠道，全面提高服务质量，进一步压缩办理时限，即时办结率达到100%。三是及时开展2022年度事业单位年检工作。对全县*个法人事业单位进行年检，年度报告审核通过率达100%。办理事业单位登记*件，其中设立登记*件、变更*件。做好机关群团、事业单位非法人统一社会信用代码日常赋码发证、变更工作，共办理机关群团组织统一社会信用代码变更*件。
4.扎实做好中文域名管理。将中文域名注册管理工作纳入机构编制工作年度计划，与机构编制各项工作同安排同部署同落实。今年以来，梳理排摸出*个涉及机构合并、撤销、变更名称的政机关和事业单位，并对全县*个和公益中文域名进行全面梳理。及时督促涉改单位进行调整更新，确保涉改单位中文域名变更不漏一个、网上名称不错一个。印发《关于进一步规范政机关和事业单位网上名称管理工作的通知》，对中文域名管理、变更流程进一步规范，对涉及“应注销、需变更”的单位提出具体工作要求，进一步提升了机关和事业单位对中文域名管理重要性的认识，增强了工作的积极性和主动性。同时，将中文域名注册费用列入财政预算，每年安排专项业务经费，按时完成注册域名续费工作，保障中文域名注册管理工作有序开展。
（四）全面开展评估工作，推动评估结果运用。一是强化组织领导。制定印发《关于印发<关于开展2023年机构编制执行情况和使用效益评估的工作方案>的通知》，成立以分管县级领导任组长、组织、纪检、审计等重点部门领导为成员的评估工作领导小组，形成各抽调部门协同配合、各司其职、层层抓落实的联动工作机制，推动评估任务落实落细。按照“穿透式”评估要求，结合*县机构设置实际，选取15个部门（单位）作为评估对象，并按照*市交叉互评试点要求，选取统计局、自然资源局与贺兰县进行交叉互评，进一步提高评估实效。二是健全指标体系。采取“共性+个性”相结合的方式，科学设置指标，将指标体系细化为18项，120分。在共性指标方面，重点围绕管机构编制原则落实情况、职能职责履行、权责清单实施情况等15个方面，进一步完善指标和评估要点；在个性指标方面，围绕行业特点、特色亮点及创新工作等，因地制宜、量身定制各被评估单位指标体系，进一步提升评估精准度。三是积极安排部署。组织召开*县2023年机构编制执行情况和使用效益评估工作安排部署会，对评估重点指标进行详细解读，对重点环节和注意事项进行现场答疑和探讨，进一步加深各部门（单位）对评估指标的认识和理解，切实加强被评估部门对评估工作的重视程度。安排专人负责联系各被评估单位，按照“全程在线、随时沟通、耐心解答、快速解决”的工作要求，及时解决评估单位工作中遇到的问题，高质量推进评估自评阶段工作，为开展实地评估奠定坚实基础。
三、存在问题及意见建议
（一）机构编制配备与经济社会发展还不相适应。我县目前人口为32.2万，较2010年增长47.36%，但编制却没有增加，目前有些单位编制只有3—5名，同时国家新一轮机构改革要求组建社会工作部、局等部门，加强科技、教育、人才等工作，全县编制总量难以满足实际工作和改革的需要。建议，区、市根据人口数据及地方经济发展状况等情况，出台政策动态调整各市、县（区）编制，为推进县区高质量发展提供编制保障。
（二）机构编制标准化建设滞后。一些领域、行业有关编制配备、职数管理等标准不完善、不统一、不系统。比如，目前在教育、卫生领域有关部门出台了相应的编制配备标准，建议在纪检、法检、公安、乡镇等单位或一些事业单位制定机构编制配备标准，便于基层动态调整，加强监督管理。
（三）中小学教职工、基层卫生院编制严重不足。按照2022年12月底学生数和中小学教职工编制标准计算，中小学教职工编制还缺配*名，基层卫生院编制缺*名。建议，区、市根据学生数等，使用周转池编制或出台政策从超编县区调剂编制，为缺编县补充编制。
（四）公办幼儿园用人机制有待改革。自治区编办《关于做好公办幼儿园人员配备工作的通知》明确了公办幼儿园教职工的配备标准，但因受有限编制资源的限制，新批准设立的公办幼儿园只核定编制1-3名，其他教职工通过聘用方式解决，但聘用人员工资较低，流动性大，影响了教育教学质量。建议，公办幼儿园教职工实行人员总量管理，备案人员与编制人员逐步实现同工同酬，稳定幼儿园教职工队伍。
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