关于机关主体责任情况的调研报告
强调，“只有全面落实责任制，坚持组（）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关工作才能形成强大合力”。牵住责任制这个“牛鼻子”，是全面落实机关主体责任的关键之举，是全面提高机关质量的重要保障。近年来，我市大力推动落实机关主体责任，认真分析存在的问题，坚持问题导向，优化实践路径，机关工作取得明显成效。
一、存在问题
（一）机关工委领导机制不够健全。从我市实际来看，在纵向指导关系上，上下级机关工委之间既无领导关系又缺业务指导，在统筹全局中缺乏具体的指导和协调机制。在横向协同关系上，机关工委尚未与相关部门建立机关工作协调机制，未形成合力。在指导督促关系上，机关工委对组（）落实机关主体责任的指导督促，一般停留于工作检查和培训授课，未建立常态化的调研指导和督促检查制度。
（二）组（）履责机制不够清晰。有的组（）把的建设等同于风政建设和具体务工作，未制定落实机关主体责任清单。有的虽制定落实机关主体责任清单，但过于宏观，没有具体到事、分解到人，看起来人人有责，抓起来无从着手。有的惯按行政经验部署工作，以机关履职代替组（）履责。
（三）基层组织落实直接责任机制不够扎实。有的基层组织在工作谋划、工作安排、工作推动上存在“等、靠、要”的思想，作用发挥不强。有的基层纪检组织专业素质不强，缺乏监督动力，心有畏难情绪，存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题。
（四）基层务干部保障机制不够有力。有的组（）把务工作岗位作为安置性岗位，存在务干部频繁更换、身兼数职的问题。有的务工作者对机关务政策理论不学、不研究、不熟悉。有的单位在干部推荐选拔中惯以业务工作论资排辈，影响了务干部的积极性。
（五）成效考核评价机制不够完善。工作成效的考评措施还不够具体，未把考核压力传导给组（）及班子成员，考核组织这一“关键少数”的导向示范带动作用尚未充分发挥。一般考核时仅限于“材料”范围，难以体现抓工作实效。考评结果与选拔任用、激励约束、问责追责等没有“挂钩”，缺乏加强考核评价结果应用的“硬措施”。
二、原因分析
（一）思想认识不到位是责任履行不到位的根本原因。一是没有牢固树立“把抓好作为最大政绩”的理念。有的组（）思想认识有误区，站位不高，没把工作放在心上、扛在肩上、抓在手上；有的组（）班子成员认为抓是组织的事，与自己无关。二是存在重眼前轻长远的思维。对机关工作的重要性认识不够，认为相比于业务工作工作相对务虚，不易抓出成效。三是存在重务轻的认识。惯性把机关工作等同于具体的务工作，而不是从的建设、思想建设、组织建设、建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等方面系统思考、一体推进，“大”思维尚未形成。
（二）角色观念不适应是制约职能作用发挥的重要原因。一是“悬挂式”。有的组（）仍惯于过去机关工委领导、机关主抓的老思路，主动领责、扛起主责的意识不强，还存在“高空悬挂”现象。二是“�咽�”。有的部门单位抓的工作思路和方式方法还停留在“过去式”，抓机关工作创新思维、创新意识不强。三是“等待式”。有的机关基层组织对中心工作把握不够精准，对本部门本单位主要业务工作了解不够深入，缺乏系统思考和谋划，在落实机关主体责任中存在观望、等待现象。
（三）规律不掌握是落实直接责任不到位的主要原因。一是工作方向不清。有的基层组织工作谋划存在“就事论事”的思维，没有抓准机关工作的重点，对抓工作的方法举措缺乏系统性和全局性思考，重形式轻内在，工作抓手不准、举措不实，个性共性不分，工作质效提升效果不明显。二是工作方法不多。有些机关组织抓学联系实际提出具体措施少，在运用理论指导实践、推动工作方面找不准着力点，员干部学积极性不高。三是创新“招数”不够。务干部能力素质不适应高质量机关工作需要，对工作新情况新问题新思路研究不够、谋划不全、统筹不力、执行单一。
（四）组（）不重视是影响务干部干事创业活力的关键原因。一是思想认识有偏差。有的组（）在人员配备上，优先考虑的是重要业务科室的用人需求，而务部门的人员需求往往被忽视。有的部门单位务干部出口不畅，专职务干部无法安心工作。二是政绩观念有偏差。有的专职务干部经常加班加点，认为务工作是份“苦”差事，不愿从事工作。三是教育培训缺后劲。有的组（）认为务干部教育培训是机关工委和组织部门的事，未落实分级培训主体责任。
（五）配套制度不健全是沙滩流水不到头的直接原因。一是抓制度建设意识不强。部分单位组织负责人惯于生搬硬套上级规定和要求，或沿用不符合当下工作实际的制度机制，没有结合单位工作实际进行优化完善。二是制度执行力度不够。依规治意识不强，对内法规学流于形式，没有认真对照落实。部分制度建而不用、用而不全，监督检查力度不够，缺乏行之有效的激励和约束手段，让制度成了“橡皮筋”“稻草人”。
三、路径探索
（一）全力构建上下贯通、左右协同的高效领导机制。一是健全指导督促责任体系。探索建立机关工委指导组（）落实机关主体责任制度，严格落实机关工委领导班子联系基层工作制度，探索划分经济发展部门、社会服务单位、群综合机构的机关指导群。把机关督查作为推动机关责任制落实的重要利器，每半年对各单位组（）、基层组织、员领导干部落实机关工作责任制、机关重点工作和重要制度情况进行1次督查，及时向同级报告有关情况。二是探索建立协调机制。建立健全相关部门机关联席会议制度，定期召开会议，及时协调、研究解决机关工作中存在的突出问题。三是强化业务指导力度。健全完善机关工委业务交流指导机制，搭建好机关经验交流平台，综合运用座谈研讨、调研指导、信息交流等方式，进一步密切市、县两级机关工委之间的业务交流关系。四是加强领导保障力度。在地方层面，及时听取机关的建设工作情况汇报，对年度机关的建设提出明确要求，及时解决机关工作中遇到的困难和问题。推动各级机关工委由同级担任，配齐配强机关工委领导班子，解决机关工委人员编制和员教育培训经费不足的问题。
（二）全力构建职责清晰、链条完整的责任落实机制。一是强化组（）履行主体责任意识。把关于的建设的重要思想、“7·9”重要讲话精神、关于机关重要论述和内法规纳入组（）理论学必学内容，牢固树立“抓机关是本职、不抓机关是失职、抓不好机关是渎职”的理念。二是明确组（）责任清单。组（）认真贯彻落实《中国组工作条例》《（组）落实全面从严治主体责任规定》，把条例和规定中涉及工作职责结合起来，制定本单位全面从严治责任清单。同时，结合机关工委印发的机关责任清单，注重统筹部署，加强督促检查，把本单位的机关任务细化分解到人、具体到事、明确到时。三是明确组（）第一责任人履职要点。推动直属单位组织由单位组（）担任。组（）主持研究制定本单位落实全面从严治主体责任的年度任务清单，年内开展1次风政分级约谈、年初听取1次落实风政责任制情况汇报。每年至少听取1次机关员思想工作情况汇报。坚持常态化听取机关工作汇报，及时帮助解决本单位在推进机关过程中面临的困难和问题。四是明晰组（）班子成员“一岗双责”落实要点。明确组（）成员分管领域全面从严治责任，加强对分管科（室）的风政建设领导，建立健全政风险防控工作机制。及时掌握分管科（室）的思想和工作情况，发现苗头性问题要及时加以制止，问题严重时应向组（）报告，并提出处理意见。
（三）全力构建面向基层、直接发力的具体责任机制。一是优化机关基层组织设置。坚持组织设置和行政建制同步，推动机关支部或小组建在业务科室、审批链、工作专班、项目组等工作第一线，由员业务工作负责人担任组织负责人，使组织的设置和业务机构的设置基本匹配一致。加强对重点工作和攻坚项目的领导，引导市直机关各级组织在攻坚克难中发挥示范引领作用。二是落实机关组织的直接责任。在协调组（）方面，年初要提出意见建议，推动谋划部署工作；部署后，要注重推广经验，树立先进典型，抓好督促落实；年度或阶段性工作检查总结时，要汇总经验、剖析原因、改进不足。在协调班子成员方面，机关组织要做好汇报沟通工作，让组（）班子成员明确自己的具体职责任务、工作进展，从而获得支持和帮助，形成抓工作合力。三是推动机关纪检组织履职尽责。认真落实《关于加强市直部门机关建设的意见》和有关配套文件规定，切实加强机关建设，着力提升机关干部队伍能力素质。支持纪检委员认真履职尽责，紧盯权力资源集中、政风险较高的关键岗位，开展内部监督，强化监管措施，推动日常检查和集中督查相结合，持续整治“四风”问题，坚决做到防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。四是强化内法规制度执行。深入开展章和内法规学宣传，着力推动各级组织落实内法规规定的机关刚性职责，加强对内法规执行情况的监督检查，把内法规落实情况纳入机关督查、工作成效考核和组织述职评议考核内容，切实维护内法规的严肃性和权威性。
（四）全力构建队伍支持、培训支撑的运行保障机制。一是强化机关务干部配备。科学合理、配齐配强专职务干部，把性意识较强、工作扎实、具有奉献精神的员干部选配到务工作岗位上来，经常性与务干部交流谈心，激发务干部的工作热情。对于机关工作人员较少的单位应当保证有专人负责，对于机关任务较重的单位应当适当增加人员，持续优化专兼职务干部队伍年龄、专业、经历等结构，不断提升机关务干部队伍整体素质。二是完善机关务干部配备机制。健全完善基层组织选拔任用制度，明确细化机关、总支（支部）、副、委员的职数、任职条件、规范选拔任用程序，进一步明确机关、（总）支部委员增补的情形、期限。三是加强机关务干部培训。把机关务干部队伍培训纳入干部教育培训总体规划，按照分级分类的原则组织实施，由同级统筹抓好组（）、机关（直属总支、支部）培训，机关工委统筹抓好机关专职副、基层支部和其他务干部的培训工作。探索建立分类分段开展专题业务培训、岗前岗中培训机制。四是激发机关务干部活力。积极推行“三培养”模式，把本单位业务干部培养成员、把业务骨干员培养成务干部、把务干部培养成业务骨干人员。把科室作为培养选拔使用务干部的重要平台和渠道，在同等条件下，注重使用务干部或有务工作经历的干部担任科室负责人，及时发现、表彰和宣传先进典型。
（五）全力构建正向激励、负向惩戒的担当作为机制。一是完善考核评价指标体系。把工作成效考核指标分为建设、思想建设、组织建设、建设、纪律建设5个一级指标，把组（）、机关、机关、总支（支部）落实机关主体责任的内容作为二级指标，三级指标将定性与定量结合起来，形成全面考核和重点考核相结合的科学考核体系。探索实行单位组（）抓二级机构工作成效考核办法。二是完善考核评价方式方法。坚持分级分层组织开展组织抓基层工作述职评议考核，对机关和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价。同时，在组织自查、上级组织检查的基础上，建立和落实工作“双述双评”制度，把领导点评、部门考核、述职评议有机结合起来。要由过去的注重年末考核向注重平时考核、阶段考核转变，注重明察暗访、随机抽查和实地调查，确保考评结果真实准确。三是加大追责问责力度。把考核结果与跟踪问责相结合，对工作成效考核中查出的突出问题，不仅要列入“负面清单”，还要及时反馈给组（），同时列入下一年度机关工作专项督查内容。通过季度监测、半年调度、调研指导，掌握整改落实情况，对整改不力的单位进行约谈问责，把机关“软指标”变成“硬约束”，倒逼机关责任落实。四是强化考核评价结果运用。严格落实《年度综合考核工作规定（试行）》文件精神，机关工委要把工作成效考核结果，原汁原味反馈给同级组织部门，作为单位组（）和领导班子评先选优、选拔任用、责任追究的重要参考。
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