公司夯实“三基”工作的调研报告
强调，全面从严治要在国有企业落地落实，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。从那时开始，大力加强基本组织、基本队伍、基本制度建设（简称“三基建设”）便日益成为加强新时代国有企业基层的建设，提升基层组织凝聚力、影响力、向心力，推动国有企业全面从严治向基层延伸的重要路径。
一、国有企业基层组织加强“三基建设”的内涵意义与实现途径
（一）国有企业基层组织加强“三基建设”的基本内涵。坚持的领导、加强的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。的以来，高度重视国有企业的建设，在一些重要会议和国有企业调研考察中，多次发表重要讲话、作出重要指示。特别是在2016年10月10日，在全国国有企业的建设工作会议上指出，全面从严治要在国有企业落地落实，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。国有企业基层“三基建设”的说法由此出现，所谓“三基建设”指的是的基本组织、基本队伍、基本制度这三个方面的建设。的报告指出，严密的组织体系是的优势所在、力量所在。的全面领导、的全部工作要靠的坚强组织体系去实现。必须坚持建强国有企业基层组织不放松，确保企业发展到哪里、的建设就跟进到哪里、支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。员是的基本队伍最基础的构成要素，落实在基层企业领导决策的重要力量。章与规纪是的基本制度，为国有企业加强的建设筑牢了根本制度基石。在基本制度建设上，国有企�中平�组织建设与企业组织架构运行的有机统一，将组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理各领域各方面，为保证组织引领力的有效发挥提供了保障。只有一体化推进基层组织“三基建设”，才能保证国有企业沿着指引的方向行稳致远、破浪前行。
（二）国有企业基层组织加强“三基建设”的重要意义。一是国有企业基层组织加强“三基建设”是推动全面从严治向基层延伸的必然要求。的以来，以同志为核心的把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。国有企业基层组织是的基层组织的重要组织部分，有关国有企业的系列重要论述和科学论断，旗帜鲜明地回答了国有企业还要不要加强的建设、怎样加强的建设等重大理论和实践问题，为我们在新形势下加强国有企业基层组织建设提供了根本遵循。国有企业必须以抓好基层组织“三基建设”为抓手，着力攻弱项、补短板，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，才能推动全面从严治向基层延伸、在基层扎根。二是国有企业基层组织加强“三基建设”是提升基层组织力的客观需要。的报告指出，要以提升组织力为重点，突出功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层组织建设成为宣传的主张、贯彻的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是对的基层组织建设的新部署与新定位，更为国有企业基层组织加强“三基建设”确立了新的时代航标。国有企业组织必须深入推进“三基建设”，推进基层组织设置和活动方式创新，积极实施组织建设整体提升工程，确保国有资本投到哪里，的建设就强化到哪里，把国有企业组织的组织优势与组织功能全部发挥出来，形成“组织推动、干部带动、员行动”共同推动企业又好又快发展的强大力量。三是国有企业基层组织加强“三基建设”是发挥国有企业“两个基础”作用的重要保证。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和基础（即“两个基础”），是我们执政兴国的重要支柱和依靠力量，是领导的国家治理体系的重要组成部分。的报告作出了“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”的重要部署。在新时代新征程上，国有企业必须始终站在为和国家事业筑牢“两个基础”?作用的高度，持续加强基层组织“三基建设”，引导和教育广大员干部在推进中国式现代化进程中担负起重要使命，履行好国有企业在经济社会发展中作为“顶梁柱”“压舱石”的重要职责，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴进程中作出更大贡献。
（三）国有企业基层组织加强“三基建设”的实现途径。一是以支部标准化、规范化为“突破口”，加强基本组织建设。 近年来，国有企业按照《章》《中国支部工作条例（试行）》等要求，推动基层组织工作全面覆盖。遵循“支部是的基础组织，是在社会基层组织中的战斗堡垒，是的全部工作和战斗力的基础”这个重要定位，及时调整基层支部设置，科学设立支部和支部委员会，合理划分小组，整合资源、创新方式，实现有效管理员、有效推动工作。以组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出为重点推进支部标准化建设，明确支部抓工作的科学路径和方法，确保思想工作落到支部、从严教育落实到支部。明晰考核的具体指标，使支部建设质量持续提升，形成基层组织内部争创先进支部的良好局面。二是以“三支队伍”示范带动为“先手棋”，加强基本队伍建设。国有企业基层组织把基层组织队伍、务干部队伍和员队伍等“三支队伍”建设作为夯实基层基础的“先手棋”，聚焦企业改革发展和生产经营的中心任务，持续打造“关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢”的基本队伍，为提升国有企业基层组织凝聚力和战斗力奠定坚实基础。抓住“选优、配强、管住、用好”这四个环节，采取上级选派、持续培养、群众推荐等多种方式，注重把那些性强、素质高、业务熟、好的优秀员选拔出来，建设一支过硬、结构合理、素质优良的支部队伍，把基层支部岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶，有效发挥“点燃一盏灯，照亮一大片”的作用。持续加大务培训力度与务和业务干部“双向交流”力度，通过交叉任职、并轨培养、轮岗交流、挂职锻炼等措施，解决务干部“进不来、出不去、长不大”的问题，确保工作“有人抓、有人管”，逐步建成对忠诚、对负责、过硬、业务精通、纪律严明、纯正的高素质务干部队伍。认真落实“控制总量、优化架构、提高质量、发挥作用”的总要求，不断优化员队伍结构，拓展员发挥作用的平台。通过加强培训、严格管理、表彰激励、关心帮扶等方式切实增强员的荣誉感和归属感，推进国有企业改革发展汇聚强大力量。三是以管根本管长远为“关键点”，加强基本制度建设。国有企业基层组织以章和规纪为根本遵循，制定出台基层工作规则、基层支部工作指引，有力提升工作制度化、规范化水平。各级（组）通过成立工作领导机构，落实上级组织对所属单位工作的领导和指导责任，不断健全责任制，形成抓、强的合力。把握好内生活性、时代性、原则性、战斗性“四性”要求，持续健全民主生活会、专题组织生活会，确保“规定动作”不打折扣、上要求更加严格。抓好“三会一课”、中心组学、谈心谈话、请示报告等制度落实情?况。加强宣传教育，利用集体学、辅导讲座、知识竞赛等形式，把各项制度的重要意义、重要内容和落实要求宣传贯彻到位。重视对制度进行及时清理和修订，把制度执行情况作为工作考评的重要内容，对落实不到位的情况要严肃问责，确保制度刚性。
二、国有企业基层组织加强“三基建设”的实践
为提升国有企业的建设质量，分公司根据实际情况，持续加强“三基建设”探索建立基层组织共建联建工作机制，取得了显著成效。
（一）组织共建联建工作机制实施范围。2019年，分公司审议通过《关于深入推进分公司所辖企业结对共建工作的指导意见》，明确共建联建范围涉及本企业内部组织之间、上级公司与所辖企业组织之间、所辖企业与外系统组织之间。
（二）组织共建联建机制内容目的。一是充分发挥企业组织核心作用。加强企业组织对群众工作的指导，发挥好工会、共青团等群团组织的作用，深入细致做好职工群众的思想工作，将的优势、组织优势、群众工作优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势，创建一流的工作。二是不断加强企业员干部和人才队伍建设。共建联建双方员干部和人才队伍建设，相互借鉴选人育人标准和程序，创新选人育人方式。把强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行作为重点，提高员干部综合素养。强化组织人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，大力实施人才强企战略，完善企业聚焦人才机制。三是有效落实企业反腐倡责任。共建联建双方风政建设，相互借鉴并落实组织履行主体责任、纪检履行监督责任的经验方法。加强性教育、法治教育、警示教育，引导员干部坚定理想信念、正确履行职责。完善反腐倡机制，严格落实反“四风”规定，努力构筑员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。四是切实增强企业核心竞争力。共建联建双方企业管理、生产经营工作，相互借鉴企业在安全生产、经营管理、技术改造、提质增效等方面的经验做法。不断提高企业经济效益，发展质量提高核心竞争力，进一步发挥企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领作用和表率作用。
（三）组织共建联建工作机制运作要求。一是构建共建机制。根据共建联建内容，共建双方结合自身实际情况，有针对性地制定具体的工作计划，签订结对共建（或者共建联建）协议。各方指派一名员作为日常共建联系人，负责与结对（或共建）单位（或部门）组织之间的工作联系。二是构建协同机制。定期召开联席会议，分析共建联建双方的建设情况和存在的问题，及时沟通信息，通报情况。建立活动记录制度和信息反馈制度，推动共建活动的深入开展。三是构建交流机制。通过电话沟通、视频会议、微信交流、现场调研、参观学等方式，建立常态化学、交流机制。及时分享工作、队伍建设、风政建设、企业管理、生产经营等方面的工作成果，相互借鉴，共同进步。
三、国有企业基层组织加强“三基建设”模式的经验启示
作为国有企业基层组织加强“三基建设”探索的有效模式，组织共建联建工作机制有力推进了国有企业的工作与生产经营工作深度融合，为国有企业把的优势与组织优势真正转化为企业竞争优势提供了有效路径，具有一定的推广和借鉴意义，主要体现在以下几个方面。
（一）全面夯实基本组织，提升领导力。一是突出“落到底”，全力推进组织领导。通过共建联建，实现基层组织教育员、管理员、监督员工作和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作落实得更加到位，进一步提升了国有企业组织的领导力。二是突出“全覆盖”，着力织密组织网络。国有企业应主动适应新形势新任务，织就“哪里有职工群众哪里就有员、哪里有员哪里就有的组织、哪里有组织哪里就有充分发挥作用的组织”网络，弘扬“支部建在连上”的光荣传统，确保每一名员被纳入有效管理，凸显组织的组织力。
（二）全面建强基本队伍，提升国有企业凝聚力。一是建强组织“领头雁”队伍。坚持把懂务、懂业务、懂管理，会解读政策、会疏导思想、会解决问题，过硬、过硬、洁过硬的优秀员选拔到共建联建支部中担任支部。把基层组织尤其是联合支部作为培养选拔企业领导人员的重要对象，让基层组织“带头人”真正成为推动各项重点难点工作的“领路人”。二是建强务干部“压舱石”队伍。坚持在每个共建联建项目中设置配备专职务干部，同时把具有潜力的“好苗子”放到务岗位上历练，突出引领、做好思想动员，为宣传教育员、疏解矛盾困难提供有力支持，凝聚员更大向心力。三是建强员“主力军”队伍。坚持服务生产经营不偏离的原则，在共建联建项目中围绕重大项目、重点工程和中心任务，持续开展员责任区、突击队、示范岗等创建活动，推广项目标兵评选、积分管理等激励性做法，持续引导员发挥先锋模范作用，形成“员示范走在前、群众学紧跟上”的良好局面。
（三）全面完善基本制度，提升战斗执行力。一是坚持守正，确保固本培元。在共建联建项目中，贯彻的一切工作到支部的鲜明导向，落地落实“中心组学”“三会一课”，抓好“规定动作”，切实增强制度执行的刚性。二是坚持创新，确保厚积薄发。通过双方在实际工作中沟通协作，形成组织生活、考评奖励等方面的新制度，不仅完善原有制度，还提升制度的系统性、协调性、适用性，并为组织政令畅通、行之有效提供重要制度支撑。
（四）全面实现互学共享，提升发展推动力。一是聚焦资源共享，把组织资源转化为发展资源。结对共建实现了资料和人才等方面资源的联合以及制度和经验等方面资源的共享，解决了原来不能碰、不愿碰、不好碰的难题，最大程度产生1+1>2的溢出效应，增强工作合力，增进互信合作，为提升组织发展能级注入新动能。二是聚焦融合，把组织优势转化为发展优势。通过基层组织共建联建，着力提升组织功能，充分发挥“指南针”、思想“导航仪”、纪律“守门员”、生态“护林员”作用，激励员自觉以更高的站位、更严的工作标准开展各项工作，更好地把工作融入中心工作，把坚决做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作效果中，为助力组织与企业发展积蓄正能量。三是聚焦凝聚人心，把组织活力转化为发展活力。共建联建着眼于引导组织内员解开思想疙瘩、廓清思想迷雾，加强对员的日常监督提醒，督促员校正成长路径，帮助大家解决工作和生活中的困难，使员群众感受到组织的温暖。同时，紧跟时代潮流，借助互联网、微博、微信、抖音等新媒体平台，不断创新组织生活形式、丰富教育形式，通过设计更具吸引力、感染力、影响力的活动使成员开拓眼界、加强学，为实现人和企业全方面发展开辟了广阔道路。
国有企业基层组织需以的精神为指引，在推进制度创新与机制创新上不断发力，持续加强基层组织“三基建设”，把全面从严治要求落实到每个支部、每名员，为把基层组织建设成为有效实现的领导的坚强战斗堡垒，激励员发挥先锋模范作用，保持员队伍先进性和纯洁性而不懈奋斗。
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