乡镇推进机关与业务深度融合的调研报告
***位于***东部，北依***，总面积***平方公里，总人口***万，共有***个内设机构、***个片区工作机构和***个事业单位，现有机关组织***个，机关员***名，占全镇员数的***%。***年，***以深入开展“双创双全”组织力提升工程为契机，持续抓实机关组织“双创双建”，然而，在围绕推动机关内部“最多跑一次”改革，常态化开展“三服务”等重点工作的同时，如何实现机关与业务深度融合、相辅相成，成为越来越紧迫的重大课题。为此，***坚持引领、明确责任主体、创新方法路径、规范教育管理，将业务工作中的难点作为支部工作的重点，把员优势转化为破解业务工作难题的有效保障，有效推动机关与业务工作深度融合。为进一步总结经验，指导实践，我们专门成立课题组进行专题调研，采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、个案分析、实地走访、文献查阅、专家咨询等形式进行，经过多次研讨，形成此调研报告。
一、现实背景
在和国家机关的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动和业务深度融合，机关工作才能找准定位”。围绕中心、建设队伍、服务群众，使工作与业务工作紧密融合、相辅相成，是检验机关工作实绩的重要标准，也是新时代机关工作的定位所在。
1.推进与业务深度融合，是加强的全面领导的必然要求。的报告指出：的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这不仅是中国特色社会主义最本质的特征，更是中国特色社会主义制度的最大优势。按照总揽全局、协调各方的原则，的各级组织在各类政机关和企事业单位中必须处于领导核心地位，尤其基层乡镇政机关和企事业单位的各项工作必须在组织的领导下开展，只有这样，才能始终保证的政策路线方针贯彻落实到一线，才能将自觉做到“两个维护”和牢固树立“四个意识”落到实处。推进与业务深度融合，不仅是加强对业务工作领导的重要要求，也是保障业务工作方向正确、有序开展的基础。
2.推进与业务深度融合，是全面从严治纵深发展应有之义。治国必先治，治务必从严。的十八以来，以为核心的以无所畏惧的魄力推进全面从严治，不仅在实践��设的更加有力，更在理论上提出了全面从严治、思想建与制度治相结合等新理论、新战略。而实现与业务深度融合，就是全面从严治向纵深发展一个重要方面。曾强调：要正确处理好和业务的关系，坚持工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。只有这样，才能不断筑牢全面从严治的基础，不断推动基层治理现代化和科学化。
3.推进与业务深度融合，是围绕中心服务大局的现实要求。开展机关与业务工作犹如事物的两个方面，是辩证统一的。一方面，的建设更加侧重于解决人的问题，也就是员干部队伍思想、、纪律、洁等方面；另一方面，业务更加侧重于解决事的问题，也就是与落实改革发展任务、服务人民群众等方面。因此，只有实现机关与业务工作深度融合，才能锻造坚强有力的机关基层组织，使每名员都成为一面鲜红的旗帜，发挥出促工作领跑改革破局的引领作用，这是工作主动适应经济社会发展新常态、持续开展“双创双全”组织力提升工程的必然要求，也是进一步推动组织工作重心向服务赶超发展、为***打造“***”赋能加力的必然选择。
二、主要做法
***高度重视机关工作，始终坚持问题导向，贯彻落实关于“坚持工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”的重要思想，以大力推进机关“三服务”活动为契机，从责任主体、方法途径、工作机制上着力破解与业务分离的问题，聚精会神抓，一心一意谋发展，实现与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。
1.明确责任主体，解决“谁抓融合”问题。乡镇作为国家最基层的政权组织，是基本公共服务的重要提供者，也是基层治理的重要组织者，牢牢抓住乡镇领导班子和员干部，是解决业务“两张皮”问题的关键。一是班子成员带头抓。积极推进政“一肩挑”乡镇领导班子的运行机制，既反映乡镇的核心地位，又亮明的“一岗双责”。13名班子成员分别加入分管条线机关支部，每月组织召开专题会议进行安排部署，做到“一级带着一级干，一级做给一级看”，以上率下形成队伍一条心，工作一盘棋的合力态势。二是分管领导集体抓。紧紧围绕业务中心科学安排工作，把的工作贯穿于业务工作的全过程***年机构改革以后，合并***个内设机构、***个片区工作机构和***个事业单位，镇在研究部门组建、干部选人、人员调整时通盘考虑工作，将既熟悉业务又熟悉务的同志作为办公室主任人选，做到和业务“双促进、双提升”；同时调整选举**名支部委员，形成分工负责的责任体系和齐抓共管的合力。三是务骨干具体抓。坚持务培养“三步走”，通过年度集中培训、季度轮岗交流、月度责任清单的方式，明确务任务，压实责任。注重把务工作岗位作为锻炼干部的重要平台，先后提拔***名专职务骨干为中层干部，吸引了***名年轻干部争先担任“专兼”职务工作者。在配齐镇工作小组的基础上，为片区办事处分设***个纪工委，增配职纪工委委员***名，确保有专门的力量一线监管工作、提高质量。
2.创新方法路径，解决“怎么融合”问题。始终围绕中心、服务大局，积极探索组织建设与业务融合发展规律，在统领、结合、渗透上下功夫，找准结合点、切入点和着力点，把的建设贯穿基层乡镇工作各领域全过程。一是坚持组织全覆盖。按照“应建尽建”的原则，加大机关组织建设力度，组建***个机关支部覆盖***个市区派驻机构及镇级各职能部门，设置***个功能性支部（小组）入驻社区全科网格，在流动卡口等地设立***个临时支部，进一步引导激励广大员干部在推进重大工作中攻坚攻关、争先创优。二是坚持区域联建全覆盖。深化业务融合发展，全面开展“1+N”联建工作（1个机关支部结对N个村、社区、两新支部）。比如，***积极与省市区两新“双强”组织协同共建，经发办把支部建设与业务工作开展放到小微企业“小升规”中去思考、去推进。两办干部作为驻企指导员，帮助组建“***”、开展直播带货，推动企业经营业绩逆势上扬，受到新华社、人民日报等媒体多次点赞报道。三是坚持品牌全覆盖。固化机关服务意识，强化品牌创建，“一个支部一品牌、一名员一面旗”理念深入人心。镇机关按月开展“千名干部联村企、争当金牌店小二”活动，组织***余名员干部及工作人员集中开展“三服务”活动，先后解决了如“***”“***”等***个民生热点难点问题。各支部按月开展“干事担当亮初心”活动，晒出员风采，涌现出了“***”、“五保户的贴心人”等员先锋，营造出了争相创新、充满活力的工作氛围。
3.规范教育管理，解决“保障融合”问题。加强员教育管理工作是的建设的基础工作，推动与业务相互融合、共同发展，使机关员更加有为、机关组织更加有力、机关工作更加有效，也是机关教育管理工作的一项长期任务。一是以学促行确保认识到位。准确把握地方乡镇机关“机关、工作机关、服务机关”的职能定位，以增强性、提高能力为重点，对全体机关员进行培训教育。打造“线上+线下”阵地，在举办午间读书会的基础上，定期邀请***学院等***名知名院校教授开设“**论坛”专题讲座，让机关干部深刻认识到与业务的内在联系和高度统一性；推广“情境+实境”模式，每季度举办“走学比看”赛，遴选***位不同行业员举办“学思践悟谈初心”宣讲会***场，进一步提升赶超破难能力，在分享中促进业务深度融合、全面进步。二是对标促行确保引领到位。推行“一句话承诺”，员立足本职，围绕为群众办实事、做好事、解难事等作出承诺，由支部督促兑现承诺，确保取得实效取信于民。积极选树“先进集体”和“先锋个人”，***等***名员同志分别被表彰为“省优秀员”“全市先进工作者”“市级优秀公务员”等，激励了更多员干部在服务实践中创先进、争优秀、当排头。特别地，注重发挥老员、老干部榜样作用，“***”“***”多次得到省市领导高度肯定，为在职员干部干事创业提供了鲜活教材。三是立规促行确保落实到位。持续加强员建设，促进事业发展提质增效。在每月主题日规定动作中新增“纪教育一刻钟”环节，经常性组织开展谈心谈话、警示教育、志愿服务等活动，丰富了组织生活，增强了组织凝聚力组织力。深化史学教育成果，将好的做法经验总结为制度，巩固深化与业务融合发展成果。研究制定《关于规范开展支部主题日活动的通知》《***风政风观察员管理办法》等管理机制，将各片区工作纳入季度绩效考核，大力营造“抓好是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的浓厚氛围，推动与业务同谋划同部署同检查同落实。
三、经验启示
机关是的建设新的伟大工程的重要组成部分，加强和改进机关的建设、推进工作与业务发展的深度融合，是各级特别是乡镇的必然要求，必须牢牢把握以下三个方面：
1.抓实班子队伍的“头雁效应”尤为重要。镇带头、镇领导班子成员和其余中层正职干部切实履行“一岗双责”，深入分管领域解决机关存在的突出问题，以“头雁效应”带动全镇机关组织切实履行主体责任；镇切实把“第一责任人”责任真正扛在肩上、放在心上、抓在手上，既当指挥员、更当战斗员，对重大问题、关键环节亲自研究、一线推动；各分管领导及中层骨干围绕中心工作科学安排好工作，把工作贯穿业务工作的全过程，形成大抓机关的强大合力。
2.夯实根基的“互动效应”最为关键。把的组织建设的立足点放在服务各条线业务工作上，推进区域配套保障措施；根据业务工作的具体目标，明确工作的任务与内容，强化“两手抓，两手硬”，充分发动员干部立足岗位职责，深入基层，集思广益、献计献策，为各项工作决策提供依据。，强化支部品牌意识，将每月主题日与“最多跑一次”改革、“三服务”等活动有机结合，使工作在机关有声音、有活力、有作用。
3.压实教育管理的“长期效应”方为基础。牢固树立围绕中心、服务大局的观念，找准支部、思想工作与业务工作的最佳结合点。持续巩固和扩大史学教育成果，固化“午间读书会”“走学比看赛”等学实践活动，以先进典型激励引导员干部在实干比拼中践行初心使命，以督查考评机制约束激励机关组织及员在履职尽责中展现担当作为，着力建设一支业务能力强、综合素质高的铁军队伍。
四、存在问题
从调研情况看，近年来机关支部找准职能定位，不断优化组织设置、创新工作方式，机关工作水平不断提升。但在坚持要管、从严治的新常态下，基层支部在实现机关与业务工作深度融合方面还存在一些不容忽视的问题。
1.“主动、业务被动”，两者融合要点挖掘不深入。通过与乡镇分管的领导班子及中层干部开展个别访谈了解到，“机关工作核心是服务中心、建设队伍，促进本部门个单位各项任务的完成”。但由于乡镇职能部门工作事项繁多，部分机关员仍存在“重业务、轻”的思想；同时由于专兼职人员数量较少，在业务工作面临困境时，不常主动利用资源寻找破解方法，对与业务融合发展的成效也缺少及时总结，对机关工作品牌的打造缺少深入探索与打磨，使得一些机关支部、业务融合浮于表面、难以深入。
2.“方式传统、方法单一”，两者融合思维视角不宽阔。当前，与业务的融合形式多依赖于传统资源与载体，虽然逐渐注重对微博、微信公众号等新媒体打造与运用，但具体内容设置上缺乏创新性与互动性，尚未实现与员干部、业务发展需求之间的有效连接。调查显示，在受访的***名镇机关员干部中，有***认为组织开展活动内容单一，有***认为工作的互动性不强。这些因素导致机关工作缺乏活力和吸引力，对、业务深度融合产生影响。
3.“支部单建、业务单线”，两者融合发展格局不到位。就单一职能条线来看，注重探寻本部门与业务融合手段，与镇其他部门缺乏联动，与区或其他乡镇街道同业务部门组织沟通交流少，经验互鉴少，致使机关与业务的深度融合呈现“点状发展”，尚未形成“网状合力”。通过整理***年度机关组织年度主题日反馈表显示，除镇牵头组织的***场大型工作会议及活动，其余***场支部活动中，近六成活动局限于单一支部范围，尚未形成“大、一体化”的工作格局。
五、对策建议
乡镇是基层实行科学发展的机构者、推行者跟实施者，是促进基层各类事项发展的带领者。新时代做好基层机关的各项工作，必须把的建设贯穿于业务工作始终，围绕增强机关“重基础、优服务、亮品牌”采取针对性举措，毫不动摇地把机关的建设、业务建设“融合抓、双提升”工作布局真正落地抓实、引向深入。
1.厚植根基，注重和业务在谋划部署、协同推进上融合。牢固树立机关单位“抓就是抓主业、抓就是抓发展”的意识，认真落实要管、从严治的新要求，为机关业务开展提供坚强有力的组织保证。一是夯实组织基础。按照有利于加强的领导、有利于机关员教育管理、有利于联系服务群众业务开展的“三个有利于”原则，积极理顺机关各部门及派驻部门组织架构与组织隶属关系，乡镇街道统一成立机关，各部门按实际情况建立组织，促进形成机关负总责、分管领导分工负责，机关各组织落实、各部门主要负责人“一岗双责”、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建强务队伍。干部队伍是业务融合的支撑力量，严格按照组织设立要求配足配强组织领导班子，坚持机关务干部配备数量、结构、素质不符合要求的不予审批。不断加大经费保障力度，创新教育手段，拓宽培养渠道，努力增强机关务干部的实际工作能力，着力培养和造就一支讲性、作表率，业务能力好、务水平高的机关务工作队伍。三是强化网状联动。聚焦、业务主业，注重条块结合，做到“开门搞、整体促发展”。机关作为抓的主责部门，要定期组织各级组织开展内部学交流，向其他单位“走学比看”、取长补短，实现不同单位和部门之间的有效联动。各部门科室和派出办事机构要承担、业务共同推进的职责，按照职能分工，落实具体责任；群团组织中员干部要充分发挥先锋带头作用，延伸组织工作覆盖触角，努力形成齐抓共管、整体联动的网状工作合力。
2.�阎澳芏ㄎ唬⒅�和业务在服务中心、破题解难上融合。立足机关“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作定位，把“三服务”作为机关与业务深度融合的外化窗口，引导和激励员干部走出机关、深入基层，在解决企业、基层和群众难点赌点中当先锋、作表率。一是立足岗位讲奉献。以强化员意识为核心，以发挥员先锋作用为根本，落实每月主题日、“三会一课”、组织生活会等内基本制度，不断增强员干部“服务中心”的自觉性和主动性。创新教育方式载体，加大机关组织、专兼职务干部、在职员及离退休员等专业技能培训力度，推动广大机关员性锤炼与业务学共同提升。同时抓住重要时间节点、关键岗位，动员员抓好建设，争当干净忠诚担当的机关干部。二是优化服务促提升。牢固树立并践行“三服务”理念，坚持服务基层，把业务重心向基层下移、力量向基层充实；坚持服务群众，员干部要带头深入了解群众的所思所想，疏解群众堵点痛点；坚持服务企业，机关组织要大力推动“***”“***”“***”等惠企工程，以成效推动业务提质增效。结合年度重点工作任务，制定完善机关基础工作、重点工作考评目标，确保支部工作与业务工作目标同向、工作同步、检查同行。三是选树典型比作为。把机关的建设与工作实绩紧密联系在一起，积极选树在“最多跑一次”改革、“三服务”等中心工作中争先领跑的先进典型，通过召开典型表扬大会、先进个人上课等形式，以先进力量引领支部“融合”深入推进。按需设置“员先锋岗”、组织“员突击队”开展如疫情防控、项目攻坚等重点工作，将行政业务工作中的难点作为支部工作的重点，把员优势转化为破解业务工作难题的有效保障。
3.打造机关品牌，注重和业务在社会发展、基层治理上融合。围绕“重视总结提炼机关实践中的创新经验”工作要求，梳理整合与业务融合发展的成效，在谋划特色亮点上下功夫，将工作巧妙渗透到基层社会治理的方方面面，真正让工作创出品牌、亮出风采。一是打通联系基层“最后一公里”。深化实行“网格化管理、组团式服务”，打破单位、领域限制，由机关组织搭台，整合辖区各行各业组织力量，以“联盟”“红色网格”为抓手，推进机关组织与村、社区、企业组织双向联系，构建社会治理新格局。，依托村社活动阵地，打造机关干部一线锻炼平台，持续开展“三服务”“四色民情”“双联系双报到”等活动，把业务工作融入工作去落实，把一个个“业务孤岛”串联成“高地”。二是实现矛盾纠纷“最多跑一地”。充分利用区、镇社会矛盾纠纷调处化解中心这一离群众最近的“窗口”，集成、法庭、仲裁庭等平台资源，充分发挥员干部“订单式调处”靶向发力化纠纷作用，不断健全细化工作机制，以问题化解率、群众满意度的提升作为检验业务融合的最好证明。三是展现**铁军“最强新风貌”。把创建“一机关一品牌，一支部一特色”作为“建设效能机关、建设模范机关”的重要抓手，培育出一批立得住、推得开、叫得响的机关品牌，以品牌理念凝聚机关干部干事合力，融合业务发展共推大局建设。比如，***坚持问题导向，创新开展“***”特色活动，固定每月员干部“集中服务日”，让***万***感受家门口的治理“温暖”。
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