加强基层组织“1+3”队伍建设调研报告
的基层组织是与人民群众联系的桥梁和纽带，是贴近基层人民群众的治理前线。曾强调，“基层组织是贯彻落实决策部署的‘最后一公里’，不能出现‘断头路’”，为基层组织建设明确了重点，指明了方向。近年来，*街道聚焦提升基层组织的核心作用和领导基层治理的工作水平，积极探索加强基层组织“1+3”队伍建设的新途径、新方法、新机制，努力建设一支强、业务精、敢担当、正的基层干部队伍，不断提升基层治理效能。
一、做法成效
*街道工委下辖*个社区、*个社区总支、*个支部（包括*个社区支部、*个两新组织支部、*个机关支部、*个二级社区支部），员*人。
（一）坚持选优配强，提升基层组织“1+3”队伍的建设质量
一是以社区“两委”换届选举为契机，提前谋划、考察社区组织班子成员，将素质高、能力强、群众拥护的员纳入社区组织。同时，按照“三强两好一满意”（班子强、队伍强、强，社区建设好、为民服务好，群众满意）的要求，选优配强社区组织班子成员。本届社区组织班子平均年龄35.1岁，比上届下降1.1岁，每个社区至少有1名35岁以下年轻干部，队伍年轻化趋势明显；大专以上学历100%，其中本科占比90.5%，比上届提高3.4%，队伍知识化层次明显提高，整体战斗力较往届进一步增强。二是按照每个社区2至3名的标准，建立社区组织、专职副后备干部队伍。工作中有意识给这些后备干部交任务、压担子，分配一些急、难、复杂的任务和群众工作，让他们在实践中经受锻炼、提高素质、增强本领，并通过换届选举和任中调整，进一步优化社区组织班子队伍结构。2020年以来，共培养社区后备干部*名。三是建立“能者上、平者让、庸者下”的常态化竞争激励机制，通过每年组织社区组织班子成员向居民群众作述职报告、开展群众测评、民主评议的办法，综合考评社区组织班子成员，提高其工作积极性和主动性，增强其竞争意识和危机意识，对不适合岗位的人员及时予以调整，进而推动社区健康发展。
（二）加强教育培养，提升基层组织“1+3”队伍的综合素质
一是以建设为统领，坚持用的创新理论凝心铸魂，通过开展“1+3”培训班、固定理论学日、红色阵地“体悟式”参观等多种形式，加强对社区组织班子成员的理论、理想信念、性宗旨和“四个意识”教育，确保其始终在思想上上行动上同以同志为核心的保持高度一致。2020年以来，共组织开展“1+3”培训班3期、基层校培训班28期，累计培训*余人次；组织*人集中参观*延庆奥林匹克园区。二是坚持“走出去、请进来”，围绕新形势下社区发展面临的热难点问题，进一步提高学教育的针对性和实效性。2020年11月，推荐2名社区组织参加市级新任社区培训班；2021年7月，推荐2名社区组织参加市级“社区工作室”培训班；2021年9月，推荐2名社区后备干部赴海淀区进行为期一个月的挂职锻炼学；2022年11月，推荐1名社区组织参加市级“引领基层治理示范培训班”，促使社区干部进一步开阔视野、更新观念、借鉴经验，从而带动社区发展。三是结合社区实际情况，建立街道领导干部基层工作联系点制度，每位班子成员联系一个社区组织，深入一线、及时掌握社情民意，积极帮助社区找差距、理思路、解难题。同时指导、监督社区组织落实“三会一课”、主题日等制度，并对社区干部纪律建设情况进行检查，促进社区工作提质增效。
（三）健全完善机制，激发基层组织“1+3”队伍的内生动力
一是强化激励，注重培树、宣传社区组织班子成员中的先进典型，有效激发基层干部“学先进、赶先进、当先进”的自觉性和主动性。2020年以来，共挖掘选树先进典型*余名，比如，康安社区安尚丽2020年被评为“*市思想工作‘双优’优秀工作者”，2021年被评为“*市优秀社区务工作者”，2022年荣登“8月*榜样周榜”；*社区*2021年被评为“首都‘最美家庭’”称号，2022年被评为“全国‘最美家庭’”称号；格兰山水二期南区社区支部*2020年被评为“全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者”“延庆榜样（道德模范）”；*南区东里社区*2021年被评为“*市优秀社区员”“*市优秀城乡社区工作者”“*市生活垃圾分类先进工作者”，等等。同时通过街道“早安*”微信公众号专栏等媒介持续推广，营造“学有榜样、做有标准、赶有目标”的良好氛围。二是积极推荐综合素质好、群众威信高、有参政议政能力的社区组织担任“两代表一委员”，进一步增强其荣誉感和干事创业激情。比如，康安社区*2021年被评为“*市‘三优一先’优秀员”，2022年6月被选为*市第十三次代会代表；格兰山水二期南区社区支部*2021年被评为“延庆区优秀员”，同年12月被评为*区第三届代表。三是加强经济激励，按照社会工委区民政局相关文件要求，2022年面向街道社区工作者，任命社会工作服务中心常务副主任（社区正职待遇）1名，竞争上岗社区服务站站长1名、副站长9名，薪资待遇依据实际岗位增幅调整800元/月至1400元/月，进一步提升其工作的积极性和主动性。2020年以来，累计职务晋升社区工作者29人。
二、存在问题
一是综合素质能力欠缺。当前，部分社区组织、专职副对当前社区发展的新形势和新任务仍然认识不足，对“言语”知之不多，还惯于用老方式、�旆ń饩鲂旅堋⑿挛侍猓惺背鱿�“�旆ú痪谩⑿掳旆ú换嵊谩⒂舶旆ú桓矣谩⑷戆旆ú欢ビ�”的情况，不能适应新形势下社区工作需要。比如，巡察组在2021年对街道开展巡察工作时指出，街道基层社区务工作者水平不高，具体表现为：基层社区组织专职副对工作基本概念不清、履职不充分，务工作能力素质与新时代社区要求还有一定差距。
二是后备力量储备不足。当前，社区中的青年新生力量大多处于分散流动状态，组织无法对其中的优秀分子实施有计划、有重点的培养。且社区人际关系复杂、利益纠葛较多，近年来招录的高学历年轻社工由于对基层情况不清、工作经验不足，短期内难以担当重任，基层组织、专职副队伍后备力量略显青黄不接。比如，部分社区年轻干部解决基层矛盾的能力不足，在遇到一些重大问题或居民矛盾时，无法及时、妥善处理，易引发12345工单。
三是队伍吸引力不强。当前，随着社区建设发展和管理重心下移，社区承担的任务越来越重，来自上级和群众等方面压力较大，尤其是社区服务对象和工作内容的特殊性，在节假日和敏感时期经常需要加班加点。同时，社区干部出路受限，尽管2022年有面向社区组织选聘为公务员岗位的政策，但职数少、限制条件多，整体来看，队伍吸引力不强。比如，过去三年来，因疫情防控、文明城区建设提升等工作叠加，社区干部在完成本职工作后，还需承担入户摸排、核酸检测、环境迎检、服务保障等多项任务，时常处于“5+2、白+黑、7×24”的工作状态，社区干部身心俱疲，易产生负面情绪，影响工作积极性。
三、对策建议
（一）强化业务培训，着力提升基层组织“1+3”队伍的素质能力
一是开展“全覆盖”轮训。围绕“抓培训、强素质”的工作目标，按照“全员、精准、有效”的工作要求，结合的精神学宣传贯彻落实，制定年度学计划，确保所有社区组织班子成员每年至少参加1次街道工委组织的集中培训，每季度至少参加一次“周五大讲堂”，学深悟透，持续贯彻落实重要讲话精神，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。二是推行“菜单式”课程。坚持“发展需要什么、干部缺少什么就培训什么”的培训理念，提前开展培训需求调研，推行“点餐式”培训，围绕基层组织建设、社区治理、风政建设等领域，邀请校老师、区级相关部门业务骨干等人员，精心推出理论课、业务课、典型课、现场课、政课等“五大课堂”。同时，主动探索建立社区干部跟班学、挂职锻炼制度，定期选派一定数量的社区业务骨干、年轻干部赴市内先进社区交流学，拓宽思路视野，提升统筹谋划、堡垒聚合、推动发展的能力。三是邀请“土专家”授课。有计划地邀请全区优秀社区组织、优秀务工作者登上讲台，围绕社区基层、精细化治理、人居环境整治等重点工作，现身说法、传授经验，全面提升社区干部干事创业的能力本领，营造互学互比、互比互促、互促互进的良好氛围，争做政策法规的“活字典”、业务知识的“百事通”、工作实践的“多面手”。
（二）加大人才储备，不断充实基层组织“1+3”队伍的后备力量
一是建立后备队伍“人才库”。严格对标社区“两委”换届人选资格条件，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把标准摆在突出位置。按照“一社区一台帐”工作要求，采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式，将一批群众认可度高、工作能力强、综合素质好的优秀人才纳入后备干部队伍。同时加大基层员发展力度，强化递进式培养，广泛开展把优秀人才培养成员、把员培养成基层组织的“双向培养”活动，进一步充实后备干部队伍。二是搭建后备队伍“历练场”。一方面建立结对帮带和跟岗锻炼工作机制，对社区现有干部发起“召集令”，将适合人选分为组织和专职副两类后备人才，设立AB岗、“小助手”等岗位，“手把手”进行传帮带培养。同时有意识、有针对性地给他们压担子、交任务，使后备干部边学边成长，不断积累工作经验、锻炼成长。另一方面将社区后备干部培训纳入街道干部培训整体规划，依托基层校、社区工作室、社区现场教学点等平台，重点加强社区管理知识、群众工作方法等内容培训，帮助后备干部尽快找准工作切入点。三是强化后备队伍“考评称”。按照“定期听取汇报、定期分析研判、定期动态调整、定期考评使用”的“四定”要求，结合后备干部跟岗现实表现、综合考评结果和平时掌握情况，成熟一个、使用一个，适时将综合素质强、敢担当、愿做事的后备干部调整充实到社区队伍中来。同时，积极引导因年龄、身体或个人能力等因素不适合留任岗位的社区干部主动让位，促进优质后备干部上岗，切实解决“备而不用、备而无用、备用脱节”的问题。
（三）强化考核激励，充分激发基层组织“1+3”队伍的生机活力
一是完善考核管理工作。一方面对《*街道社区工作者管理办法》进行进一步完善，对社区工作者考核方式、考勤管理等工作进行明确，对兼任多岗位的社区工作者统一考核归口，减轻社区工作者多头考核的压力负担，提高其工作积极性和主动性。另一方面，积极推动社区减负工作，进一步规范社区服务事项，提升社区服务效能。同时加强关心关爱，落实社区工作者休假制度，对确因工作需要不能正常休息的，采取轮休、调休、补休等方式，保障社区工作者权益。二是优化正向激励举措。一方面支持社区干部考取职业资格证书，取得初级、中级、高级证书的，完成登记注册后，每月分别发放240元、400元、640元专业技术岗位津贴；鼓励社区干部提升学历，取得硕士研究生、博士研究生学历学位的，按社区副职、正职发放薪资；同时鼓励社区干部评先争优，年度考核为优秀等级的，发放2000元绩效考核奖励。另一方面，结合市、区两级内表彰活动，开展优秀组织、优秀务工作者、优秀员等评选活动，对评选出的先进个人和社区干部队伍中的先进典型事迹进行多角度、全方位的宣传推广，增强其荣誉感和责任感。三是拓展职业发展空间。加大从优秀社区干部中选拔人才的力度，积极推荐其参选各级代会代表、代表，担任政协委员，参评劳动模范等。对连续任职满两届、表现优秀的社区组织，按规定程序解决事业编制人员身份，特别优秀的通过择优调任、换届选举等选拔进入街道班子队伍，有效激发社区干部干事创业热情，推动优秀社区干部进得来、留得住、干得好。
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