课讲稿：深入贯彻落实《章》 不断加强的纪律建设 扎实推动全面从严治向纵深发展
同志们：
章是的总章程，是的根本大法，集中体现了的理论和路线方针政策，规定了的重要制度，对推进的事业、加强的建设具有重要指导作用。从一大纲体现对纪律问题的高度重视，到二大以后多次对章纪律有关内容进行重要修改，章的发展历程体现了的百年自我革命伟大历程，展现了勇于自我革命的鲜明品格。的通过的《中国章程（修正案）》，充实的纪律、的纪律检查机关部分的相关内容，为坚决贯彻坚定不移全面从严治战略部署，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循。借此机会，由我为大家作一堂课报告，与同志们共同交流。
一、新时代的纪律建设丰富实践为修改章奠定了坚实基础
的以来，以同志为核心的从全面加强的建设、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供保障的战略高度，针对的纪律建设面临的突出问题，与时俱进推进理论、实践和制度创新，纪律建设成为新时代的建设总体布局的突出亮点和常态化工作内容，成为推进全面从严治重大战略部署的重要支撑，为修改章奠定了坚实基础。
把的纪律建设纳入的建设总体布局，摆在更加突出位置。的报告指出，全面加强的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反纪的问题，发现一起坚决查处一起。推进自我革命，全面从严治，重在全面加强的纪律建设。的以来，把加强纪律建设作为全面加强的建设的基础工程，不断完善的纪律体系，持续强化纪律刚性执行。的第一次把纪律建设与、思想、组织、、制度等的各方面建设并列，纳入新时代的建设总体布局，充分彰显了纪律建设在的建设中的基础地位和重要作用。以同志为核心的坚持以章为根本遵循，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，推动健全规纪制度体系，推动形成全动手一起抓纪律、管纪律、执行纪律的良好工作局面，与时俱进深化的纪律建设理论创新、制度创新和实践创新。
把严明的纪律放在首位，坚决维护权威和集中统一领导。的报告指出，加强的建设，严明纪律和规矩。纪律是六项纪律中最重要、最根本、最关键的纪律，必须首先从上看，永远把讲、遵守纪律和规矩排在首要位置。的以来，反复强调严守纪律和规矩的极端重要性，持续深化纪律和规矩的内涵和要求。的十八届四中全会指出违反纪律和规矩的“七个有之”，后把“两个维护”作为的最高原则和根本规矩，十九届六中全会决议作出“两个确立”具有决定性意义的重大历史结论。坚持查办案件从违反纪律和规矩的问题查起，严肃查处阻碍的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害的执政根基的腐败问题，坚决清除对阳奉阴违的两面人，及时消除内严重隐患，的纪律和规矩更加严明，全面从严治的引领和保障作用充分发挥。
持续加强内法规制度建设，不断完善六项纪律体系。的报告指出，坚持制度治、依规治，以章为根本，以民主集中制为核心，完善内法规制度体系，增强内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。纪律规矩是管治的重要利器。的以来，明确纪律和规矩、纪律和法律的内在关系，强调纪严于法、纪在法前，明确内法规制度是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。把加强内法规制度建设作为全面从严治的长远之策，持续扎紧防治腐败的制度笼子，制定、修订《关于新形势下内生活的若干准则》《中国洁自律准则》等一系列具有标志性、关键性、引领性的内法规制度。对纪律处分条例进行了两次修订，为组织和员划出行为底线、列出“负面清单”，为开展纪律监督、实施纪律处分提供基本依据。加强各项内法规之间的衔接协调，注重实体性、程序性、保障性规范的对接配套，不断构建完善的自我革命制度规范体系。
更加突出严格执行纪律，打造完善制度、强化教育、从严执纪、养成自觉的完整链条。的报告指出，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。全面从严治关键在治、要害在严，纪律不严，从严治就无从谈起。的以来，以同志为核心的准确把握惩、治、防辩证统一关系，统筹推进监督、思想教育、组织管理、整治、纪律执行、制度完善。既注重解决思想问题、拧紧“总开关”，用理想信念强基固本，用的创新理论武装全，用优秀传统文化正心明德，培育积极健康的内文化；又注重解决制度问题，强化以案促改、以案促治，汇编严重违纪违法中管干部忏悔录，严格职责权限，规范工作程序，扎紧制度笼子，确保各项法规制度落地生根，构建常态化、长效化的正风肃纪反腐机制。坚持执纪必严、违纪必究，增强制度刚性，防止“破窗效应”，用铁的纪律强化日常管理和监督，严肃处理违反章规的行为，同时坚持纪法协同，依法监督公职人员严守纪法底线。
深化运用“四种形态”，推动纪法情理贯通融合。章第四十条第二款增写“责令检查、诫勉”的内容，这是对运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态成功实践的经验总结。纪律建设必须坚持严管厚爱结合、激励约束并重，把执纪、政策策略、思想引导统一起来，做到教育人、挽救人、改造人。的以来，以同志为核心的深刻总结自我革命经验规律，提出监督执纪“四种形态”这一新时代管治重大理论和实践创新。随着国家监察体制改革全面推进，“四种形态”适用领域从监督执纪不断拓展到监察，基本理念和形态元素纳入监察法和处分法等相关法律法规，成为反腐败斗争重要策略和全面从严治基本政策。的以来的五年，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理933.6万人次，对监督执纪“四种形态”的认识不断深化，实践持续深入，运用逐步规范，成效更加凸显，实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，充分体现我们惩前毖后、治病救人的一贯方针。
二、章对的纪律和的纪律检查机关作出新规定
纪律严明是我们不断从胜利走向胜利的重要保障，必须用严明的纪律管全治全。的通过的《中国章程（修正案）》，坚持以为指导，吸收近几年的纪律建设和纪律检查体制改革的新成果，总体上沿用了章有关规定，在总纲第六项基本要求中增写修改全面从严治相关内容，对的纪律、的纪律检查机关两章进行了必要充实。主要包括：
完善了纪律检查机关的主要任务。章在纪律检查机关主要任务中增写“协助的委员会推进全面从严治”内容。顺应和国家事业发展大局新要求，章第四十六条第一款在主要任务中增写“推动完善和国家监督体系”内容，这是对的纪律检查机关职能使命的进一步丰富，深化拓展了的使命和作用，体现了对纪律检查工作一如既往的高度重视。和国家监督体系是在长期执政条件下推进自我革命的重要制度保障，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。的以来，和国家监督体系从理论突破到实践创制、从重点监督到全面覆盖、从做强单体到系统集成，已由前期的夯基垒台、立柱架梁，中期的全面推进、积厚成势，进入系统集成、协同高效的新阶段。纪检监察机关作为监督专责机关，处在和国家监督体系主干位置上，要坚决落实赋予的这一重大责任，准确把握自身职能定位，不仅要继续抓好正风肃纪反腐工作，更要紧紧围绕和国家工作大局强化监督职责，更加有力有效推动和国家战略部署目标任务落实。要健全统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分发挥内监督主导引领作用，推进主体责任和监督责任同向发力；要推动提升监督全覆盖质量，推进“四项监督”统筹衔接，构建系统集成、协同高效的监督机制；要以内监督为主导，推动监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督等有效贯通协同，发挥审计监督、统计监督职能作用，形成常态长效的监督合力。
丰富了监督执纪问责的方式手段。章加入了抓早抓小、防微杜渐和监督执纪“四种形态”内容，明确了执行的纪律原则。在实践总结基础上，章第四十条第二款对监督执纪问责的处理方式进行了补充完善，从“批评教育”扩展至“批评教育、责令检查、诫勉”，给全面从严治提供了更多的抓手，体现了从严管治、强化日常管理监督的重要要求。运用监督执纪“四种形态”是贯彻惩前毖后、治病救人方针的创新举措，是全面从严治的重要抓手。在监督执纪实践中，“批评教育、责令检查、诫勉”属于“四种形态”的第一种形态，是内监督的基础工作，针对的是破纪前的苗头性、倾向性问题或者轻微违纪违法问题，是组织教育挽救违纪员干部的重要手段。用好用足第一种形态，把纪律挺在前面，防病于未发，治病于初萌，做到早发现、早提醒、早查处、早纠正，有助于帮助违纪的员干部纠错改过、回归正道，充分体现了抓早抓小、防微杜渐的纪律原则。的以来，“四种形态”的内涵不断丰富和发展，监督执纪由“惩治极少数”不断向“管住大多数”拓展。的以来的五年，全国纪检监察机关运用第一种形态以教育帮助为主谈话函询、提醒批评627.8万人次，占总人次的67.2%。要坚持关口前移、防患未然，综合精准利用批评教育、责令检查、诫勉等处理措施，发挥好“第一道防线”的作用，使员干部既感受到纪律规矩的刚性约束，又体会到组织的关心和关爱，把惩前毖后、治病救人的方针落到实处。
体现了派驻监督的范围拓展。章明确“的和地方纪律检查委员会向同级和国家机关全面派驻的纪律检查组”，规定了全面派驻机制，完善了派驻监督。章第四十五条第四款增写“按照规定向有关国有企业、事业单位派驻的纪律检查组”，这是派驻机构范围的进一步拓展，增强了派驻监督全覆盖的有效性，有利于进一步强化对国有企业、事业单位组织的监督。的至期间，设置了47家派驻机构，实现对139家一级和国家机关派驻纪检机构全覆盖。的至期间，按照部署，分类施策推进派驻机构改革，在国有金融企业、国有企业和普通高等学校等单位派驻纪检监察组，派驻监督体制机制不断完善。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和基础，必须加强的领导。事业单位是以职能、公益服务为主要宗旨的社会组织，很多属于权力集中、资金密集、资源富集领域。然而当前有的国有企业、事业单位内设纪检机构权威性和独立性不强，作用发挥不够有力，一定程度上存在监督执纪宽松软的问题。章的这一修改，充分汲取派驻监督改革历史经验，有效运用的以来深化派驻机构改革的创新成果，有利于推动国有企业、事业单位把的理论和路线方针政策、决策部署落到实处，切实提升监督实效。把派驻机构改革的最新成果以的根本大法形式固定下来，体现了对派驻监督的高度重视，彰显了将派驻向更宽领域拓展、将监督更加有力有效地延伸到各领域的坚定决心。
强调了一体推进“三不腐”的方针方略。章在总纲部分新增“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”。章总纲部分将“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，修改为“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，体现了对新时代惩治腐败规律的进一步科学把握，丰富拓展了我们反腐败工作的理念思路。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是我们在管治实践中形成的基本经验、基本原则和基本要求，是管治的科学思路和有效方法。在十九届三次全会上正式提出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，强调“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂”，要求“打通三者内在联系”，这是对反腐败规律认识的提升和飞跃。的以来，以同志为核心的持续深化一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，蕴含着“惩、治、防”的辩证统一关系，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治的重要方略。一体推进“三不腐”作为一项长期任务和系统工程，蕴含着重大理论贡献和实践意义，各级纪检监察机关必须把一体推进“三不腐”方针全面贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，实现三者同时发力、同向发力、综合发力，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。
强化了全面从严治责任。章在总纲部分明确提出“强化管治主体责任和监督责任，加强对的领导机关和员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善内监督体系”，这是“两个责任”首次写入章总纲。章总纲部分将“强化管治主体责任和监督责任”修改为“强化全面从严治主体责任和监督责任”，进一步明确了和在全面从严治这一伟大实践中的责任分工。主体责任和监督责任是全面从严治责任的两个重要方面，是章赋予的法定职责。主体责任是“主角”，是领导者、决策者和实践者；监督责任也是“主角”，是监督的“主角”，是监督者、协调者和推动者。在全面从严治责任体系中，主体责任和监督责任二者是有机整体，不能相互替代，必须做到主体责任、监督责任贯通融合、一体落实、相互促进。2019年10月，的十九届四中全会提出“完善和落实全面从严治责任制度”。2020年3月，出台《（组）落实全面从严治主体责任规定》，对各级（组）切实担负全面从严治主体责任作出了明确规定。纪检监察机关要高质量发挥协助职责与监督专责，正确处理好协助与监督的关系，在履行全面从严治监督责任的同时，协助全面从严治，推动管治责任全面覆盖、层层传导，不断增强的创造力、凝聚力、战斗力。
三、坚决把章关于的纪律和的纪律检查机关要求落到实处
章的修改充分体现的以来提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现的工作和的建设新鲜经验，凝结着全的智慧和心血。各级纪检监察机关要切实增强学章、尊崇章的自觉性和坚定性，切实履行章赋予的职责任务，认真遵守章的相关要求，加强对执行章情况的监督检查，推动牢固树立章意识，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新贡献。
坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保障的战略部署落实见效。“两个确立”是的以来的建设最重大的成果，也是新时代引领和国家事业从胜利走向新的胜利的保证。各级纪检监察机关要进一步学深悟透力行，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要深入学贯彻的提出的新理念新战略新举措，既带头贯彻加强和维护集中统一领导的制度规定，坚决落实决策部署，又聚焦新时代新征程的使命任务强化监督，加强对章贯彻执行情况的监督检查，保障的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实，确保各级组织和员干部自觉同以同志为核心的保持高度一致。
持续深化纪检监察体制改革，推动健全统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。纪检监察体制改革既是全面深化改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要保障，是全面从严治的一项重要工作。各级纪检监察机关要充分发挥改革的先导、突破、创立作用，通过深化改革弥补制度空白、破解制度�⒋蛲ㄖ贫榷碌悖俳贫冉ㄉ韬椭卫硇芨米诤希贫饩鍪导饰侍狻Ｒ凑�统一领导、全面覆盖、权威高效的要求，推动完善纪检监察专责监督体系，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化；推动完善内监督体系，健全（组）全面监督、纪律检查机关专责监督、的工作部门职能监督、的基层组织日常监督、员民主监督的工作格局；推动完善各类监督贯通协调机制，发挥内监督主导作用，促进内监督与监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、形成合力；推动完善基层监督体系，健全基层监督网络。把日常监督做细做实，使监督常在、形成常态，推动监督制度优势更好转化为治理效能。
以严的基调强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。全面从严治永远在路上，要坚持严的基调、严的措施、严的氛围，全面从严、一严到底，必须永远�宸婧拧８骷都图旒嗖旎匾３址炊院统椭胃艿那看罅α砍Ｔ冢３至闳萑痰木选⒘闳萑痰牧Χ龋佑辛Χ糁圃隽浚佑行宄媪浚锤芏氛械降住Ｒ峋銮宄皇樟膊皇帐值母芊肿樱峋霾榇�问题和经济问题交织的腐败案件，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，决不姑息。要坚持性风纪一起抓，坚定贯彻规定精神，坚决整治群众身边的腐败和问题，持续纠治“四风”问题，坚决破除特权思想和特权行为。要深化标本兼治、系统治理，在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，更加注重正本清源、固本培元，加强新时代洁文化建设，教育引导广大员干部清清白白做人、干干净净做事。
坚持实事求是生命线，精准运用政策策略，不断提升精准监督执纪能力。实事求是，是我们思想路线的核心要义，也是新时代纪检监察工作高质量发展的生命线。各级纪检监察机关要坚守实事求是生命线，一是一、二是二，是就是是、非就是非，坚持以事实为依据，以纪法为准绳，严格依规依纪依法，让各项工作经得起实践、人民、历史的检验。要坚持严的基调和实的要求相统一，把严管严治与治病救人结合起来，把纪法和情理融合起来，既讲原则性，又有灵活性，做到严有严的标准、宽有宽的尺度，实现效果、纪法效果、社会效果有机统一。要分类精准运用政策策略，深化运用“四种形态”，统筹运用从谈话提醒到移送司法机关等各种方式，特别要以治未病、抓早抓小的理念用足用好第一种形态。要认真落实“三个区分开来”，看清“为公”和“谋私”的根本差异，激励广大干部更好地干事、干真事、真干事，树立正确的导向。
弘扬伟大建精神和自我革命精神，锻造忠诚干净担当的纪检监察队伍。“始终做和人民的忠诚卫士”，是以同志为核心的一以贯之对纪检监察队伍寄予的殷切期望。打铁的人必须成为铁打的人。各级纪检监察机关要大力弘扬伟大建精神，永葆自我革命精神，践行“三个务必”，坚持全面从严治战略方针，坚定不移将风政建设和反腐败斗争进行到底。要强化的建设，打造对绝对忠诚的纪检监察铁军，在思想上上行动上同保持高度一致；强化能力建设，打造敢于善于斗争的纪检监察铁军，发扬斗争精神，练就斗争本领；强化洁建设，打造自身正自身硬的纪检监察铁军，加强规范化、法治化、正规化建设。结合主题教育扎实开展全国纪检监察系统干部队伍教育整顿，纯洁思想、纯洁组织，强化内部监督和制约，健全自身权力运行机制和管理监督体系，确保执纪权正确行使，坚决防止和纠治“灯下黑”，主动接受内和社会各方面的监督，以实际行动践行忠诚干净担当。
我就讲这么多，谢谢大家！
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